Страница 16 из 25
В Генеральной прокуратуре РФ действует научно-консультативный совет для рассмотрения вопросов, связанных с организацией и деятельностью органов прокуратуры. Положение о научно-консультативном совете утверждается Генеральным прокурором РФ.
Организационно-распорядительные документы Генеральной прокуратуры РФ, затрагивающие права и свободы человека и гражданина, кроме документов, содержащих государственную или иную охраняемую законом тайну, а также документов для служебного пользования, подлежат опубликованию в печатном органе Генеральной прокуратуры РФ – общероссийском профессиональном журнале «Законность», который входит в систему организаций прокуратуры Российской Федерации.
При Генеральной прокуратуре РФ состоят научные и образовательные учреждения: Научно-исследовательский институт проблем укрепления законности и правопорядка, Институт повышения квалификации руководящих кадров органов прокуратуры (г. Москва), Институт повышения квалификации прокурорских работников (г. Иркутск), Юридический институт прокуратуры РФ (г. Санкт-Петербург).
3.3. Прокуратуры субъектов Российской Федерации
В соответствии с административно-территориальным делением Российской Федерации в республиках, краях, областях, городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге, Севастополе и в автономных образованиях учреждены и действуют прокуратуры соответствующих субъектов Российской Федерации – нижестоящее по отношению к Генеральной прокуратуре Российской Федерации звено (схема 3).
Схема 3. Структура прокуратуры субъекта Российской Федерации
(ст. 15, 17, 18, 20 ФЗ «О прокуратуре РФ»)
Прокуратуры субъектов РФ – территориальные органы прокуратуры, которые осуществляют организационное руководство деятельностью нижестоящих прокуратур (городских, районных, межрайонных), а также соответствующих специализированных прокуратур согласно приказам Генерального прокурора РФ.
Например, некоторых транспортных, природоохранных и иных прокуратур, действующих на правах районных и межрайонных.
Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются на должность Президентом РФ по представлению Генерального прокурора РФ, согласованному с субъектами Российской Федерации. Прокуроры субъектов Российской Федерации освобождаются от должности Президентом РФ.
В прокуратурах субъектов Российской Федерации создаются и функционируют управления и отделы по направлениям деятельности органов прокуратуры, которые возглавляют их начальники – старшие помощники и помощники прокурора соответствующего субъекта РФ. Им подчиняются старшие прокуроры и прокуроры отделов.
В прокуратуре субъекта Российской Федерации образуется коллегия в составе прокурора субъекта РФ (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности), а также других прокурорских работников, назначаемых прокурором субъекта Российской Федерации.
Прокуроры субъектов Российской Федерации осуществляют:
• надзор за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, в том числе контролирующими органами, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;
• надзор за исполнением законов, соответствием законам издаваемых правовых актов главными следственными управлениями и следственными управлениями Следственного комитета РФ по субъектам Российской Федерации (в том числе их подразделениями по административным округам);
• надзор за исполнением законодательства о противодействии коррупции в указанных органах и учреждениях;
• участие в правотворческой деятельности представительных (законодательных) органов субъектов Российской Федерации;
• надзор за исполнением законов территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти, уполномоченными осуществлять оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, а также соответствующими подразделениями Следственного комитета Российской Федерации, в том числе за исполнением требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях;
• надзор за исполнением законов в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, при исполнении уголовных наказаний и применении назначенных судом принудительных мер медицинского характера;
• рассмотрение обращений, содержащих сведения о нарушении законов территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, Следственного комитета Российской Федерации, законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций соответствующего уровня, а также жалоб на решения и действия (бездействия) подчиненных прокуроров;
• организацию и осуществление уголовного преследования в судебных стадиях уголовного судопроизводства;
• участие в пределах установленной компетенции в гражданском и арбитражном процессе в соответствии с нормами федерального законодательства и организационно-распорядительными документами Генерального прокурора РФ;
• координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью на территории субъектов Российской Федерации;
• анализ и обобщение данных о состоянии законности и правопорядка на территории субъектов Российской Федерации, участие в формировании государственной и ведомственной статистической отчетности о состоянии законности, работе органов прокуратуры и др.;
• взаимодействие со средствами массовой информации, общественными организациями в порядке, установленном организационно-распорядительными документами Генерального прокурора Российской Федерации[34].
Прокуроры субъектов Российской Федерации руководят деятельностью прокуратур городов и районов в соответствии с административно-территориальным устройством соответствующего субъекта. Они уполномочены издавать приказы, указания, распоряжения, которые обязательны для исполнения всеми нижестоящими прокурорами.
3.4. Прокуратуры городов и районов
В субъектах Российской Федерации действуют прокуратуры городов и районов.
Прокуратура района (города) – основное (низовое) звено системы прокуратуры Российской Федерации.
В крупных городах с районным делением, наряду с прокуратурой города, создаются и действуют прокуратуры районов. На территориях нескольких административных образований с небольшой численностью населения могут создаваться межрайонные прокуратуры. Например, в Смоленской области образована Ярцевская межрайонная прокуратура, осуществляющая свою деятельность на территории города Ярцево и Ярцевского района[35].
Прокуратуры городов и районов назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором РФ, возглавляют соответствующие прокуроры (ст. 16 ФЗ «О прокуратуре РФ»). В указанных прокуратурах устанавливаются должности: прокурора района; первого заместителя и заместителей прокурора; начальников отделов; старших помощников прокуроров; помощников прокуроров.
По решению Генерального прокурора РФ в прокуратурах городов и районов и приравненных к ним прокуратурах могут быть образованы отделы.
34
Приказ Генерального прокурора РФ от 07.05.2008 № 84 «О разграничении компетенций прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур».
35
См. официальный сайт прокуратуры Смоленской области.