Страница 14 из 25
Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202—1 определяет статус прокуратуры Российской Федерации, цели, задачи, функции, принципы прокурорской деятельности, организационную структуру органов прокуратуры как единой федеральной централизованной системы органов с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим.
Закон содержит перечень основополагающих направлений прокурорской деятельности в целом и по отраслям прокурорского надзора, закрепляет их специфику, предмет, полномочия прокурора, особенности, систему актов прокурорского реагирования на выявленные нарушения законности.
Самостоятельные разделы посвящены службе в органах прокуратуры, особенностям ее прохождения в органах военной прокуратуры.
Ряд направлений прокурорской деятельности регламентируется процессуальным законодательством: Уголовно-процессуальным кодексом
Российской Федерации, Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Среди других федеральных законов, содержащих прямое указание о возложение надзора за их исполнением на органы прокуратуры, можно назвать законы: «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ; «О Следственном Комитете Российской Федерации» от 28 декабря 2010 г. № 403-Ф3; «О полиции» от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ и ряд других. Это отражает повышенную значимость и особую актуальность прокурорского надзора в соответствующих сферах правоотношений.
В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы, поэтому органы прокуратуры в необходимых случаях руководствуются ими в своей практической деятельности. Например, Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод (1950), Европейской конвенцией о взаимной правовой помощи по уголовным делам (1959), Конвенцией «О выдаче» (1957), двусторонними договорами о правовой помощи, в частности, связанными с отбыванием наказаний, выдачей граждан, заключенными с США (1995), Китайской Народной Республикой (1995), с Финляндией (1990) и другими странами.
Отдельные вопросы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации регулируются указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, например, Указом Президента РФ от 18.04.1996 № 567 утверждено Положение «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью», Указом Президента РФ от 21.11.2012 № 1563 «О классных чинах прокурорских работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации» утверждено Положение «О порядке присвоения классных чинов прокурорским работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации» и т. д.
Решения Конституционного Суда РФ по вопросам, относящимся к его компетенции (о соответствии Конституции РФ законов и нормативных правовых актов, о конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном дела, и др.), являются обязательными к исполнению для всех органов государственной власти и должностных лиц, в том числе и для органов прокуратуры.
Например, Постановлением Конституционного Суда РФ от 18.07.2003 № 13-П норма, содержащаяся во взаимосвязанных п. 2 ч. 1 ст. 26, ч. 1 ст. 251 ГПК РФ, п. 2 ст. 1, п. 1 ст. 21 и п. 3 ст. 22 ФЗ «О прокуратуре РФ», которая наделяет прокурора правом обращаться в суд с заявлением о признании нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации противоречащими закону, признана не соответствующей Конституции РФ в той мере, в какой данная норма допускает обращение прокурора в суд общей юрисдикции с заявлением о признании положений конституций и уставов противоречащими федеральному закону.
К правовым источникам организации и деятельности прокуратуры относятся ведомственные нормативные акты Генерального прокурора. Генеральным прокурором РФ издаются обязательные для исполнения всеми работниками органов и организаций прокуратуры организационно-распорядительные документы, определяются компетенция Генеральной прокуратуры и нижестоящих прокуратур, должностные обязанности заместителей Генерального прокурора РФ, его советников, старших помощников и помощников, старших помощников и помощников по особым поручениям, начальников главных управлений, управлений и отделов на правах управлений, при необходимости – иных работников, устанавливается компетенция структурных подразделений, Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
В развитие законодательства о прокуратуре Генеральный прокурор РФ издает приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности органов прокуратуры, порядка реализации мер материального и социального обеспечения прокурорских работников и другим вопросам (ч. 1 ст. 17 ФЗ «О прокуратуре РФ»). В их числе можно назвать: Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 7 декабря 2007 г. № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав человека и гражданина», Приказ от 29 августа 2014 г. № 454 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции» и многие другие.
Лекция 3
Система и организация прокуратуры Российской Федерации
3.1. Понятие системы органов прокуратуры в Российской Федерации
Система органов прокуратуры Российской Федерации – установленная ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» совокупность органов различных уровней и компетенции, основанных на единстве основных целей, задач, приемов и способов их достижения, централизации и подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на ее территории, а также выполняющих иные функции, возложенные на органы прокуратуры федеральным законодательством в целях обеспечения единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.
Систему органов прокуратуры Российской Федерации составляют Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры (ч. 1 ст. 11 ФЗ «О прокуратуре»). Схема 1.
В федеральную систему прокуратуры включены научные и образовательные учреждения прокуратуры, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами и имеющие в оперативном управлении различные объекты социально-бытового и хозяйственного назначения.
В целях обеспечения в федеральных округах прокурорского надзора приказом Генерального прокурора РФ от 5 июня 2000 г. № 98 «Об образовании управлений Генеральной прокуратуры в федеральных округах» были образованы управления Генеральной прокуратуры в федеральных округах.
Схема 1. Система органов прокуратуры в Российской Федерации
(ст. 11 ФЗ «О прокуратуре РФ»)
Управления Генеральной прокуратуры в федеральных округах не являются самостоятельными элементами системы прокуратуры Российской Федерации, а входят в структуру Генеральной прокуратуры РФ и при выполнении возложенных функций не подменяют прокуратуры субъектов Российской Федерации, а взаимодействуют с ними.
Система органов прокуратуры построена на основе: