Страница 7 из 8
Земельные участки весьма специфический вид имущества: к их использованию всегда предъявляются высокие требования, обусловленные общественной значимостью и многофункциональным значением земли.
Земля является особого рода товаром, недвижимостью, а значит, в регулировании земельных отношений должны гармонично взаимодействовать нормы земельного и гражданского законодательства (Определение Конституционного Суда РФ от 6.07.2000 г. № 133-0).
Особое внимание следует обратить на Определение Конституционного Суда РФ №22-0 от 03.02. 2000 г., согласно которому: «Противоречия между ГК Российской Федерации и другими федеральными законами, регулирующими указанные отношения, должны устраняться в процессе правоприменения, так как Конституцией Российской Федерации не определяется и не может определяться иерархия актов внутри одного их вида, в данном случае – федеральных законов» (абз. 2 п. 3).
Следует помнить, что ни один федеральный закон в силу ст. 76 Конституции РФ не обладает по отношению к другому федеральному закону большей юридической силой.
Правильный выбор на основе установления и исследования фактических обстоятельств и истолкования норм, подлежащих применению в конкретном деле, относится не к ведению Конституционного Суда РФ, а к ведению судов общей юрисдикции и арбитражных судов. Данная правовая позиция сформулирована и неоднократно подтверждена Конституционным Судом РФ в ряде решений, в том числе в определениях от 07.02.2012 №232-0-0, от 9 апреля 1998 г. №48-0, от 12 марта 1998 г. №51-0, от 19 мая 1998 г. №62-0, от 8 октября 1998 года № 195-0.
2.2. Признаки земельного участка как объекта гражданских прав
Так как земельный участок (ЗУ) относится к объектам материального мира, он должен обладать границами: формальными и естественногеографическими (на местности).
Формальные границы – границы, при установлении которых следует руководствоваться требованиями ФЗ «О кадастровой деятельности», ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
Основой для установления формальных границ в первую очередь является межевой план (ст. 14 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).
Межевой план – документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках (ст. 22 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).
В межевом плане указываются:
• сведения об образуемых земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете земельного участка или земельных участков;
• сведения о части или частях земельного участка в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете части или частей земельного участка;
• новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете земельного участка или земельных участков.
Правовую основу процесса межевания составляют следующие нормативные правовые акты (табл. 4).
Таблица 4
Процесс межевания: правовая основа
Судебная практика: Определение Верховного Суда РФ от 14.02.2017 №32-КГ16-29 «О признании недействительными межевого плана, проекта межевания границ, признании незаконной постановки на государственный кадастровый учет земельных участков, понуждении к снятию земельных участков с государственного кадастрового учета, признании зарегистрированного права отсутствующим».
Дело направлено на новое рассмотрение, т. к., отменив только результат межевания без внесения соответствующих изменений в данные кадастра недвижимости, невозможно должным образом защитить права истца. Однако признание результатов межевания недействительными само по себе не влечет восстановление нарушенных прав и законных интересов истца, что оставлено судом без внимания и оценки, у истца сохраняется право собственности на указанные выше земельные участки с координатами границ, указанными в государственном кадастре недвижимости».
Естественно-географические границы земельного участка – определение местоположения земельного участка на местности и отграничение его от иных земельных участков.
Типы межевых знаков и порядок их установки (закладки). Межевые знаки утверждены Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 31.12.2009 № 582 «Об утверждении типов межевых знаков и порядка их установки (закладки)».
Типы межевых знаков различаются по размерам, формам и материалам, а также способам их установки (табл. 5).
Таблица 5
Типы межевых знаков и порядок их установки (закладки)
Межевые знаки I и II типов закладываются на глубину не менее 80 см.
При установке межевого знака I типа для выдвижения якоря в грунт используется металлическая штанга диаметром, соответствующим внутреннему диаметру трубы, и длиной на 20 см больше длины межевого знака. После выдвижения якоря в грунт штанга извлекается из трубы.
Для обеспечения сохранности и опознавания на местности межевые знаки I и II типов окапывают в виде круглых канав с внутренним диаметром 100 см, глубиной 30см, шириной в нижней части 20 см и верхней части 50 см. Над центром насыпается курган высотой 10 см.
При установке межевой знак ориентируют таким образом, чтобы его лицевая сторона (с надписями) была обращена к следующему межевому знаку при движении по границе по ходу часовой стрелки.
Информационные обозначения – надпись на межевых знаках, которая включает следующую информацию: год закладки межевого знака; номер межевого знака в соответствии с землеустроительным делом по установлению на местности границ объекта землеустройства.
Необходимость отражения на межевом знаке иной информации устанавливается техническим заданием на выполнение работ по установлению на местности границ объектов землеустройства.
Все надписи должны быть нанесены краской, устойчивой к атмосферным воздействиям.
При выборе типа межевых знаков необходимо учитывать климатические и физико-географические условия местности.
Судебная практика. Апелляционное определение Нижегородского областного суда от 04.06.2013 по делу № 33—4159/2013. Земельный участок может рассматриваться в качестве объекта недвижимого имущества и как объект гражданских прав только после осуществления государственного кадастрового учета: «Поскольку одним из родовых признаков права собственности является то, что его объектом выступает индивидуально-определенная вещь, тогда как в отношении земельных участков под индивидуализацией понимается установление уникальных характеристик земельного участка, вносимых в его кадастровый паспорт, который, в свою очередь, должен содержать результаты согласования границ земельного участка со смежными землепользователями»[20].
Другой пример. У. обратилась в суд с иском Ф. Р. А., Ф. С. С., Д. об установлении местоположения границ земельного участка № 75, сославшись на то, что является собственником земельного участка в садовом товариществе, при уточнении местоположения границ земельного участка было выявлено, что ответчики заняли часть принадлежащего ей земельного участка.
Ф. Р. А. иск не признал, предъявил встречные требования об установлении смежной границы с участком истицы в соответствии с межевым планом, выполненным ООО НПП «Урал», ссылаясь на неизменность спорной границы с момента образования земельного участка – 2000 года.
Решением суда в удовлетворении первоначального иска было отказано, встречный иск удовлетворен.
Разрешая данный спор, суд исследовал первоначальные планы земельных участков сторон, схему-разбивку соответствующего квартала СНТ на момент образования земельных участков – 2000 год, выслушал показания бывших собственников земельных участков и пришел к выводу о том, что самовольного занятия ответчиками земель истицы нет. Суд установил, что превышение площади земельного участка Ф. Р. А. произошло не за счет земельного участка истицы, а за счет прихвата земель в сторону дороги. Судебная коллегия поддержала решение суда первой инстанции[21].
20
Апелляционное определение Нижегородского областного суда от 04.06.2013 по делу № 33-4159/2013/.
21
Обзор практики рассмотрения судами Челябинской области дел, связанных с применением законодательства о земле, за 2010—2011 годы (утв. постановлением президиума Челябинского областного суда от 23 ноября 2011 года).