Страница 11 из 27
Развитие земельной реформы на данном этапе было ориентировано на создание правовых основ оборота земель. Для формирования рынка земель сельскохозяйственного назначения важную роль сыграли Постановление Правительства РФ от 01.02.1995 г. № 96 «О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев» и Указ Президента РФ от 07.03.1996 г. № 337 «О реализации конституционных прав граждан на землю».
Постановлением Правительства РФ от 01.02.1995 г. № 96 были утверждены Рекомендации по подготовке и выдаче документов о праве на земельные доли и имущественные паи (далее – Рекомендации по подготовке и выдаче документов) и Рекомендации о порядке распоряжения земельными долями и имущественными паями (далее – Рекомендации о порядке распоряжения). В указанных Рекомендациях содержалось два принципиальных положения: давалось определение невостребованных долей и определялась их юридическая судьба; регламентировался порядок передачи земельной доли в аренду.
Значение Указа Президента РФ «О реализации конституционных прав граждан на землю» состоит в том, что впервые закреплялся широкий перечень сделок с земельными долями. Собственник земельной доли без согласия других участников долевой собственности был вправе: передать земельную долю по наследству; использовать земельную долю (с выделением земельного участка в натуре) для ведения крестьянского (фермерского) и личного подсобного хозяйства; продать земельную долю; подарить земельную долю; обменять земельную долю на имущественный пай или земельную долю в другом хозяйстве; передать земельную долю (с выделением земельного участка в натуре) в аренду крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства; передать земельную долю на условиях договора ренты и пожизненного содержания; внести земельную долю или право пользования этой долей в уставный капитал или паевой фонд сельскохозяйственной организации.
Помимо общего порядка реорганизации колхозов и совхозов, нормативными актами предусматривался также исключительный порядок приватизации для некоторых видов сельскохозяйственных организаций, которые могли быть приватизированы только как целостный имущественный комплекс с сохранением высокой доли государственных инвестиций в уставном капитале. Перечень сельскохозяйственных предприятий, не подпадающих под действие Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 1991 г. № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», был утвержден Постановлением Минсельхоза России и Госкомимущества России от 23 января 1992 г. В таком порядке, в частности, подлежали реорганизации опытные станции.
Реорганизация колхозов и совхозов предусматривалась посредством раздела земель на земельные доли, а имущества – на имущественные паи. Член колхоза и работник совхоза становились собственниками земельных долей и имущественных паев, которыми могли распорядиться способом, установленным Законом РСФСР «О крестьянском (фермерском) хозяйстве». При этом названные лица получали право выхода из колхоза (совхоза) с выделом земельного участка в счет земельной доли с целью образования крестьянского (фермерского) хозяйства. Сами колхозы (совхозы) подлежали реорганизации способом преобразования в сельскохозяйственные кооперативы. Предоставление земельных участков в частную собственность осуществлялось бесплатно в пределах норм, установленных Законом РСФСР «О земельной реформе». Сверх установленной доли приобретение земельных участков осуществлялось за плату.
Внутрихозяйственный аукцион по распределению земли и имущества при реорганизации коллективных хозяйств, лежащий в основе нижегородского эксперимента, не был воспринят в большинстве регионов России, и в первую очередь там, где губернаторы вели более прагматичную политику и меньше «увлекались» реформаторством, стремясь сохранить и поддержать крупных товаропроизводителей. В качестве таких примеров можно назвать Орловскую, Самарскую области, Республики Татарстан, Чувашию, Краснодарский край и ряд других регионов, и практика показала, что именно в тех субъектах Российской Федерации, которые не пошли по «нижегородскому пути» реформирования сельскохозяйственных предприятий.
Нижегородская модель реформирования сельскохозяйственных предприятий основана на реализации принудительной реорганизации колхозов (совхозов). Она не была воспринята положительно и не нашла поддержки ни среди руководителей, ни среди рядовых тружеников села. Опыт аграрных преобразований, проведенных в отдельно взятом субъекте Российской Федерации, охарактеризован учеными-аграриями как неудачный. Затеяв крупномасштабные аграрные преобразования, политическая власть не только не сумела обеспечить надлежащую поддержку и защиту отечественного производителя сельскохозяйственных товаров, но зачастую искусственно ставила его в неравные экономические условия, заведомо обрекая российское сельскохозяйственное производство на разорение[30].
Важным этапом в развитии земельной реформы явилась Конституция РФ 1993 г. Она закрепила право частной собственности на землю, отменила все имевшиеся в прежней Конституции ограничения по распоряжению земельными участками со стороны собственника. С принятием Конституции был отменен десятилетний мораторий на продажу земельных участков и предусмотрена возможность передачи земель в частную собственность.
Принципиальное значение для утверждения права собственности на землю связано с принятием Гражданского кодекса РФ. Введение этим документом основных понятий и категорий, распространяющихся и на отношения собственности на землю, устранили много пробелов в этой области. В то же время обострилась другая проблема, связанная с соотношением земельного и гражданского права[31].
Правовую основу приватизации земельных участков, на которых расположены объекты предприятия несельскохозяйственного профиля, составили Основные положения государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий после 1 июля 1994 г.[32] Данным нормативным актом регламентировался порядок приватизации земельных участков, на которых находились приватизированные предприятия. Предусматривалось исключительное право собственника приватизированного предприятия приобрести в аренду или в собственность земельный участок, на котором он находится (п. 4.6).
25 октября 2001 г. принят Земельный кодекс РФ, являющийся главным регулятором земельных отношений на современном этапе. В Земельном кодексе РФ впервые предусмотрены основные принципы земельного законодательства, отражающие особенности современного этапа земельных преобразований, система вещных прав на земельные участки, установлен приоритет земельного законодательства над иными отраслями законодательства в части регулирования земельных отношений.
Глава 3
Источники земельного права
3.1. Понятие и классификация источников земельного права
С формально-юридической точки зрения источником земельного права признается любое официальное выражение норм земельного права. В данном значении понятие «источник земельного права» тождественен понятию «форма права». При этом следует согласиться с мнением ученых, которые рассматривают категорию «источник права» в более широком значении, включая в это понятие наряду с формой права[33] также материальные (объективные потребности, экономические условия) и идеологические (доктрины, учения, государственная политика) предпосылки формирования системы источников отрасли права[34]. Объективные и субъективные предпосылки формирования права отражают его сущностные особенности. Следовательно, систему источников земельного права необходимо рассматривать в контексте их юридико-формального выражения и сущностных[35] характеристик.
30
Румянцев Ф. П. Нижегородский опыт реформирования аграрных отношений на современном этапе земельной реформы в Российской Федерации // История государства и права. 2008. № 1 (СПС «КонсультантПлюс»).
31
Земельное право: Учебник / Под ред. С. А. Боголюбова. М.: Проспект. С. 25.
32
СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1478.
33
Венгеров А. Б. Теория государства и права. М., 1998. С. 402.
34
Ершов В. В. Тенденции развития права и неправа // Рос. правосудие. 2011. № 7. С. 5—15; Ершов В. В. Юридическая природа принципов российского права с позиций легистского и интегративного правопонимания // Рос. правосудие. 2010. № 1. С. 12–22.
35
Ершов В. В. Тенденции развития права и неправа. С. 5—15.