Страница 9 из 18
КС АР состоит из 9 судей (ст. 130 Конституции АР), которые по представлению Президента назначаются Милли Меджлисом. В соответствие со ст. 6 Закона «О КС АР» КС АР рассматривает дела в заседаниях палат и Пленума. В состав Пленума КС АР входят все судьи КС АР, его заседание полномочно при участии не менее 6 судей, если законодательством не установлено иное. Состав палат устанавливается председателем КС АР. Правила организации палат, созыва и проведения заседаний устанавливаются Внутренним уставом КС АР. Заседания палат полномочны при участии не менее 3 судей. Председатель КС АР и его заместитель не могут одновременно входить в состав одной и той же палаты.
КС АР на основе запросов, обращений и жалоб, поступивших от специальных конституционных субъектов, решает вопросы о соответствии нормативно-правовых актов и не вступивших в силу международных договоров – Конституции АР, о соответствии подзаконных актов – законам АР, о соответствии постановлений Кабинета Министров – указам Президента АР, разрешает споры, связанные с разграничением полномочий между законодательной, исполнительной и судебной властями, выполняет специальные функции (утверждает выборы, дает конституционные заключения и т. д.).
В соответствии с ч. 4 ст. 130 Конституции АР, КС АР дает официальное толкование Конституции АР и законам, что является его исключительным полномочием. В тоже время в рамках конкретного дел он может использовать метод конституционного истолкования конституционных норм или норм отраслевого законодательства, выявляя тем самым его конституционный смысл (казуальное толкование). На основе этого исследователи делают вывод, что хотя в иерархии правовых позиций КС АР на первом месте стоят решения, посвященные толкованию Конституции, но это не исключает, что для правоприменителей одинаково обязательными являются все правовые позиции КС АР, включая те, которые представляют собой результат истолкования конституционных норм и норм отраслевого законодательства[33]. В Постановлении КС АР от 25 января 2005 г. «О соответствии п. 9 ч. 3, п. 7 ч. 4 Закона АР «О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты АР» № 688-II QD от 11 июня 2004 г. ч. 9 ст. 140 Конституции АР» Пленум КС АР указал, что «высшая юридическая сила постановлений КС АР распространяется на все части постановления, а также на правовые позиции, составляющие его основу. Однако в ряде случаев правовые позиции КС АР приобретают самостоятельное значение. Поскольку сила правовых позиций КС АР равна юридической силе его постановлений и носит общий характер, то это постановление должно распространяться не только на обстоятельство, образующее предмет конституционного дела, но и как источник права – на аналогичные случаи, встречающиеся в правоприменительной практике».
Важной функцией КС является разрешение споров, связанных с разграничением полномочий между законодательной, исполнительной и судебной властями. КС АР, являясь высшим конституционным органом правосудия страны, обеспечивает верховенство Конституции АР. На основе закона «О КС АР» был создан механизм осуществления права обращения граждан напрямую в КС АР в связи с восстановлением нарушенных прав и свобод. Обратиться в КС АР вправе следующие субъекты: Президент АР; Милли Меджлис АР (Парламент); Кабинет Министров АР; ВС АР; Прокуратура АР; Али Меджлис Нахичеванской АР. В соответствии с процедурой, предусмотренной в законодательстве, суды, Уполномоченный по правам человека АР также вправе обратиться в КС АР с запросом в связи с нормативными актами органов законодательной и исполнительной власти, муниципалитетов, судебными актами в случаях нарушения ими прав и свобод человека.
Согласно ст. 34.1 Закона «О КС АР», каждый может обжаловать в КС АР нормативно-правовые акты органов законодательной и исполнительной власти, муниципальные и судебные акты, нарушающие его права и свободы, в целях восстановления нарушенных прав и свобод человека. КС АР вправе рассматривать индивидуальные жалобы, поданные на судебные акты, в следующих случаях: в случае неприменения судом подлежащего применению нормативно-правового акта; в случае применения судом не подлежащего применению нормативно-правового акта; в случае неверного толкования судом нормативно-правового акта. Жалоба в КС АР может быть подана в случае исчерпания всех средств судебной защиты в течение шести месяцев с момента вступления в силу решения последней судебной инстанции или в течение трех месяцев с момента нарушения права заявителя на обращение в суд.
Деятельность КС АР строится на основе следующих принципов: «принцип верховенства Конституции АР», «принцип независимости», «коллегиальности» и «гласности».
Судьи КС АР назначаются сроком на 15 лет. Судья КС АР не может быть повторно назначен на свою должность. Предельный возрастной ценз на пребывание на должности судьи КС АР составляет 70 лет. Судья КС АР, достигший 70-летнего возраста, продолжает исполнять свои обязанности до назначения нового судьи КС АР.
В заседаниях палат КС АР принимаются определения, а в заседаниях Пленума КС АР – решения и определения. Решение Пленума КС АР отражает вывод, к которому КС АР пришел в результате рассмотрения конституционного дела по существу, и является письменным документом, принимаемым на заседаниях Пленума КС АР. Решение Пленума КС АР принимается большинством в 5 голосов судей, если Конституцией АР или законом не предусмотрено иное. Решения, принятые Пленумом КС АР, окончательны и не могут быть отменены, изменены или официально истолкованы каким-либо органом или лицом. Судья КС АР в случае несогласия с описательно-мотивировочной или резолютивной частью решения Конституционного суда может составить особое мнение в письменной форме. Особое мнение судьи публикуется вместе с решением КС АР. Согласно ч. 9 ст. 130 Конституции АР, решения КС АР имеют обязательную силу на территории АР. Решения КС АР после вступления в силу должны безоговорочно исполняться. Должностные лица, не исполняющие решения КС АР, несут ответственность в порядке, предусмотренном законодательством АР. Судебные акты, признанные не соответствующими Конституции АР и законам АР, не должны исполняться, а соответствующие судебные дела должны быть пересмотрены в порядке, установленном процессуальным законодательством АР. При изменении нормы Конституции АР, явившейся основанием для принятия решения КС АР, в результате референдума данное решение признается КС АР частично или полностью утратившим силу.
В соответствии со ст. 126 Конституции АР, судьями могут быть граждане АР в возрасте не моложе 30 лет, обладающие избирательным правом, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет. Судьи не могут занимать никакую другую выборную или замещаемую посредством назначения должность, не могут заниматься предпринимательской, коммерческой и иной оплачиваемой деятельностью, кроме научной, педагогической и творческой, не могут заниматься политической деятельностью и состоять в политических партиях, не могут получать иное вознаграждение, помимо должностного оклада и средств, причитающихся за научную, педагогическую и творческую деятельность (п. 2 ст. 126 Конституции АР). В соответствии со ст. 93 Закона АР «О судах и судьях», судьями не могут быть лица с двойным гражданством, имеющие обязательства перед другими государствами, религиозные деятели, лица, недееспособность или ограниченная дееспособность которых признана судом, лица, неспособные выполнять полномочия судьи из-за физических и умственных недостатков, подтвержденных медицинским заключением, осужденные в прошлом за совершенные преступления, отрешенные от должности судьи за действия, несовместимые со званием судьи.
С 2005 г. по новым правилам выбора судей были проведены экзамены по многоступенчатым процедурам. Организовывались курсы обучения для кандидатов в судьи с привлечением судей различных судов, ученых и лиц, обладающих богатым опытом и знаниями, специалистов из иностранных государств, а также Комиссара Европы по правам человека, судей ЕСПЧ, Европейского общего правового центра и др. В трех процессах отбора принимало участие до 2200 кандидатов в судьи и 235 из них был назначены на должность судей.
33
Эйнуллаев Т. Б. Природа правовых позиций КС АР // Право и политика. 2009. № 11 С. 2293–2297.