Страница 3 из 5
1. Понятие инвалидности. Медико-социальная экспертиза.
2. Социальная защита и реабилитация инвалидов.
3. Основные виды и средства (технические средства) реабилитации инвалидов.
4. Социальное обеспечение семей с детьми-инвалидами.
Тема 31. Общая характеристика международного права социального обеспечения
Вопросы:
1. Понятие и цели международно-правового регулирования социального обеспечения.
2. Принципы международного права социального обеспечения.
3. Определение применимого законодательства.
4. Сохранение прав в области социального обеспечения.
5. Минимальные нормы социального обеспечения.
Тема 32. Право социального обеспечения зарубежных стран
Вопросы:
1. Социальное обеспечение в странах Центральной и Восточной Европы.
2. Социальное обеспечение в странах Латинской Америки и Карибского бассейна.
3. Социальное обеспечение в странах Ближнего и Среднего Востока.
4. Социальное обеспечение в странах Азии и Тихоокеанского бассейна.
5. Социальное обеспечение в странах Африки.
Раздел 2. Краткий конспект лекций по праву социального обеспечения
Тема 1. Понятие социального обеспечения и социальной защиты населения
1. Право человека на социальное обеспечение
Согласно ст. 7 Конституции РФ Россия является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. При этом ключевую роль в обеспечении достойной жизни играет закреплённое в ст. 39 Конституции РФ право человека на социальное обеспечение, которое позволяет признавать за каждым членом общества право на такой жизненный уровень (включая пищу, одежду, жилище, медицинских уход и необходимое социальное обслуживание), который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, когда он работает, а также в случае безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, старости и т. д.
Право человека на социальное обеспечение является социально-экономическим правом, относящимся к правам человека второго поколения, и занимает в системе данных прав особое место, так как при отсутствии обеспечения для человека достойного уровня жизни, его личная свобода (закреплённая в правах человека первого поколения) останется для него лишь недосягаемым благом.
Особенностью права на социальное обеспечение является то, что в отличие от гражданских и политических прав, оно рассматривается в первую очередь, не как субъективное право человека, а как обязанность государства, выполнение которой зависит от уровня его экономического развития.
Таким образом, признавая право каждого гражданина на социальное обеспечение, Конституция РФ одновременное возлагает на государство обязанность создавать все необходимые условия для осуществления этого права. Более того без воздействия государства данные права вообще не смогут закрепляться и гарантироваться (это связано с необходимостью законодательного закрепления организационно-управленческих основ системы социального обеспечения; финансовых источников, за счёт которых гарантируется предоставление гражданам социального обеспечения и др.).
Право на социальное обеспечение, помимо ст. 39, раскрывается также и в целом ряде других статей Конституции РФ (37–41), а также и в международно-правовых актах (например, Всеобщая декларация прав человека 1948 года; Международный пакт ООН об экономических, социальных и культурных правах 1966 года).
Таким образом, право на социальное обеспечение – это признанная международным сообществом и гарантированная государством возможность человека удовлетворять физиологические, социальные и духовные потребности в объёме, необходимом для достойной жизни, в тех случаях, когда в результате наступления социального риска он утратил доход от трудовой деятельности или внутрисемейное содержание.
Данное право является неотчуждаемым и принадлежит каждому от рождения.
2. Понятие и виды социальных рисков
Легального определения понятия «социальный риск» нет (за исключением понятия «социальный страховой риск», закреплённого в Федеральном законе «Об основах обязательного социального страхования» от 16.07.1999 года № 165-ФЗ).
В общем виде риск – это всегда степень ожидаемой опасности, носящая вероятностный характер, поэтому в момент своего наступления риск трансформируется из потенциальной возможности в реальное событие (случай).
Однако многие явления объективной действительности имеют вероятностный характер (например, стихийные бедствия, вооружённые конфликты, радиационные и техногенные катастрофы, эпидемии, банкротства), но они могут и не относятся к социальному риску.
Суть социального риска заключается в том, что его наступление, как правило, приводит к полной или частичной потере трудоспособности, следствием чего является утрата основного источника средств существования в виде дохода от трудовой деятельности, а также необходимости несения дополнительных расходов на содержание нетрудоспособных членов семьи. В результате этого снижается уровень жизни, возникает материальная необеспеченность. При этом государство и общество заинтересовано в смягчении и преодолении данной материальной необеспеченности, так как отсутствие средств существования, необходимых для удовлетворения основных потребностей у большинства населения может стать тормозом для экономического развития страны в целом и привести к социальным конфликтам.
С учётом объективной природы социальные риски можно разделить на четыре группы:
1. Экономического характера (например, безработица).
2. Физиологического характера (например, временная или стойкая утрата трудоспособности, беременность и роды, старость, смерть).
3. Профессионального характера (например, трудовое увечье, профессиональное заболевание).
4. Демографического и социального характера (например, многодетность, неполная семья, сиротство).
Таким образом, социальный риск – это вероятное событие, наступление которого приводит к материальной необеспеченности в связи с утратой дохода от трудовой деятельности или внутрисемейного содержания, а также возникновением дополнительных расходов на детей и других нетрудоспособных членов семьи, на потребности в медицинских и социальных услугах.
3. Понятие и признаки социального обеспечения
Термин «социальное обеспечение» в литературе употребляется в различных смыслах:
1. Как особая форма распределительных отношений.
2. Как функция государства.
3. Как правовая категория, которая в свою очередь может выступать в значении субъективного права граждан.
4. Как отрасль права и т. д.
Это многообразие предметно-смыслового значения данного термина привело к тому, что до сих пор отечественной наукой не выработано общепринятого определения понятия «социальное обеспечение». Это объясняется тем, что социальное обеспечение представляет собой многоаспектное явление, и любое данное ему определение не может быть универсальным, т. к. оно не может охватить все его сущностные признаки. При этом задачу осложняет также и отсутствие общего нормативно-правового акта, в котором была бы определена и закреплена как государственная система социального обеспечения в целом, так и система органов социального обеспечения граждан.
Тем не менее, можно попытаться сформулировать следующее общее определение понятия социальное обеспечение – это система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения граждан, вследствие наступления обстоятельств, признаваемых государством социально значимыми за счёт средств, специально предназначенных на эти цели.