Страница 4 из 5
Признаки, в соответствии с которыми тот или иной вид обеспечения можно назвать социальным:
1. Особый способ организации социального обеспечения, который заключается в законодательном характере и государственной гарантированности устанавливаемых в обществе организационно-правовых и финансовых способов функционирования социального обеспечения.
2. Особый субъектный состав. С одной стороны управомоченные субъекты (дети, пожилые граждане, инвалиды и т. д.), а с другой – обязанные (соответствующие органы, осуществляющие социальное обеспечение).
3. Особые условия предоставления социального обеспечения. Право на тот или иной вид обеспечения устанавливается только при наступлении соответствующих обстоятельств, указанных в законе (социальные риски).
4. Особая цель предоставления социального обеспечения (материальная поддержка лица, воспитание здорового поколения, рост населения страны и т. д.).
5. Особые источники финансирования (средства бюджета и внебюджетных фондов).
4. Понятие социальной защиты населения
Помимо термина «социальное обеспечение» существует также термин «социальная защита населения».
Легального определения термина «социальная защита населения» нет. При этом в теории социальную защиту населения рассматривают, как правило, в широком и узком смыслах.
В широком смысле слова под социальной защитой понимается система социальных отношений, при которых индивид способен самостоятельно позаботиться о себе, создать условия для жизнедеятельности и духовного развития. В данном значении социальная защита практически полностью совпадает с разветвлённой системой гарантий прав человека.
Социальная защита в узком смысле слова – это конкретная социальная политика государства, стремящегося правовыми мерами обеспечить удовлетворительное или хотя бы безбедное существование тем группам населения, которые находятся в особо сложном материальном положении и не способны без внешней поддержки его улучшить.
Таким образом, понятие социальной защиты населения на данном этапе является скорее понятием собирательным, используемым практиками, учёными и политиками. При этом его содержание отражает самые различные стороны социальной политики государства.
5. Функции социального обеспечения
Сущность социального обеспечения и его значение в жизни общества наиболее очевидно проявляется в его функциях, которые оно выполняет.
Существенных разногласий во взглядах учёных по поводу классификации функций социального обеспечения не наблюдается, однако есть различия в формулировке самих функций и их количестве.
Итак, к основным функциям социального обеспечения относятся:
1. Экономическая функция – заключается в полном или частичном возмещении (компенсации) трудового дохода или внутрисемейного содержания, утраченного в связи с возрастом, нетрудоспособностью, потерей кормильца, дополнительных расходов по воспитанию и содержанию нетрудоспособных членов семьи, а также в оказании минимальной денежной или натуральной помощи малоимущим гражданам, предоставлении населению бесплатных медицинских услуг.
2. Производственная функция. Благодаря действию данной функции усилится стимулирующее значение социального обеспечения для повышения производительности труда и профессионального мастерства работающих. Социальное обеспечение способствует также своевременному выводу из общественного производства стареющей рабочей силы и лиц, потерявших способность трудиться.
3. Политическая функция – состоит в преодолении и смягчении социальных конфликтов, поддержании социальной стабильности в обществе, разделённом на социальные слои в связи со значительными различениями в уровне доходов.
4. Демографическая функция – призвана стимулировать воспроизводство народонаселения, необходимое для нормального развития страны.
5. Реабилитационная функция. Социальное обеспечение способствует поддержанию социального (общественного) статуса граждан при наступлении различных социальных рисков путём предоставления различных видов материального обеспечения, социальных услуг и т. д. с целью поддержания достойного уровня жизни и предупреждения обнищания.
6. Профилактическая функция – заключается в предотвращении возникновения социальных рисков (например, несчастных случаев на производстве).
7. Защитная. Прежде всего, именно эту задачу ставит перед собой общество, предоставляя социальное обеспечение своим гражданам, так как защита их в трудной жизненной ситуации, помощь в решении различных проблем являются основным назначением социального обеспечения.
Тема 2. Система и формы социального обеспечения
1. Понятие государственной системы социального обеспечения
В рамках реализации конституционного права человека на социальное обеспечение государство создаёт государственную систему социального обеспечения.
При определении понятия системы социального обеспечения мы исходим из того, что под системой понимается множество элементов, находящихся во взаимосвязи друг с другом и образующих единое целое. Следовательно, социальное обеспечение также можно представить в виде некой целостной системы, состоящей из множества подсистем. При этом, поскольку социальное обеспечение – это многоуровневое и многофункциональное системное образование, то и структурный анализ данной системы не может быть однозначным.
Именно поэтому в основу определения системы социального обеспечения могут быть заложены различные системообразующие критерии: формы организации; круг лиц, подлежащих обеспечению; виды обеспечения; органы, осуществляющие социальное обеспечение; разновидности социального риска; источники финансирования и т. д.
Так, например, в зависимости от источника денежных средств различают:
1. Государственное социальное обеспечение, осуществляемое за счёт средств бюджетов всех уровней, а также за счёт средств внебюджетных фондов;
2. Негосударственное социальное обеспечение, осуществляемое за счёт средств отдельных юридических и (или) физических лиц.
В свою очередь, государственное социальное обеспечение в зависимости от порядка формирования денежных средств подразделяется на:
1. Обязательное государственное социальное страхование.
2. Государственное социальное обеспечение, осуществляемое за счёт бюджетных средств, в том числе государственная социальная помощь малоимущим.
Однако, наиболее популярной в научной литературе является классификация системы социального обеспечения по видам социального обеспечения, которую условно можно представить следующим образом:
1. Государственная пенсионная система.
2. Государственная система социальных пособий и компенсационных выплат.
3. Государственная система социальных услуг (социального обслуживания).
4. Государственная система предоставления медицинской помощи и лечения.
5. Государственная система государственной социальной помощи.
2. Формы социального обеспечения
Формы социального обеспечения могут рассматриваться в трёх аспектах:
1. Как способ удовлетворения потребностей граждан.
2. Как способ управления социальным обеспечением.
3. Как способ его организации (организационно-правовые формы).
Рассмотрим отдельно каждый из аспектов.
В зависимости от способов удовлетворения потребностей граждан выделяют:
1. Денежные выплаты (пенсии, пособия, компенсационные выплаты).
2. Натуральное обеспечение (одежда, обувь, медикаменты, продукты питания, технические приспособления для инвалидов – слуховые аппараты, костыли, кресла-коляски и т. д.).
В зависимости от способа управлением социальным обеспечение выделяют: