Управление землепользованием

С технической точки зрения ГИС структурирует и организует цифровые географические данные о земельных ресурсах из БД. Как уже было сказано, в БД ГИС хранится информация о положении и атрибутах географических объектов, а также отношениях между ними. БД представляет собой свод (хранилище) взаимосвязанных данных и необходимых для их поддержки и использования компьютерных средств, а система управления базами данных (СУБД) – программный комплекс для обеспечения хранения, поддержания целостности, редактирования и восстановления данных, а также доступа к ним и оперирования ими. СУБД являются существенной частью всех ГИС, они позволяют организовывать географические данные в структурированной форме, что помогает решать множество технических проблем, не связанных непосредственно с управлением землепользованием.

Рис. 1.7. Послойное хранение информации в БД ГИС

Развитие ГИС-технологий, ориентированных на обработку пространственной информации, значительно изменило современные подходы к управлению землепользованием. Как уже указывалось выше, в настоящее время общепринято, что цель создания ГИС – информационная поддержка принятия управленческих решений. ГИС становятся основой (ядром) информационно-аналитических систем для поддержки управления землепользованием, базирующихся на пространственно привязанной (географической) информации.

В общем случае процесс принятия решения при управлении землепользованием можно условно разделить на три фазы: осознание проблемы, формирование альтернатив и, наконец, выбор окончательного решения. Анализ большинства из доступного на рынке коммерческого ПО ГИС отечественного и импортного производства показывает, что оно имеет тенденцию к фокусированию на первой фазе процесса принятия решений. Эти программные средства имеют уникальные ресурсы для расширения возможностей ЛПР по сбору и представлению информации, необходимой для осознания существующих проблем землепользования. Реализация первой фазы принятия решения в среде ГИС обеспечивает выполнение важнейшей задачи первоначального накопления, классификации и представления геопространственной информации о земельных ресурсах. Однако для пользователей стандартного ПО ГИС возникают определенные трудности при реализации остальных фаз процесса принятия решения.

В последние годы пользователями ГИС для информационной поддержки принятия управленческих решений в области землепользования наиболее успешно внедряется и используется информационно-справочная функция ГИС, обеспечивающая интерактивную реализацию обработки, например, следующих запросов: какая информация есть в БД ГИС об отображаемом объекте землепользования; где находятся объекты землепользования с заданными характеристиками; информация о каких объектах землепользования, расположенных в данной точке пространства, есть в БД ГИС?

Такие запросы позволяют получать оперативную информацию о текущем состоянии объектов анализа, находящихся на определенной территории. Это дает специалисту, работающему в среде ГИС, наглядное представление о пространственном распределении влияющих на управление землепользованием процессов и явлений, информация о которых отображается на мониторе компьютера в картографическом виде.

Однако информационно-справочной функции явно недостаточно для выполнения основной задачи ГИС – информационной поддержки принятия управленческих решений. Для эффективного управления большое значение имеет прогноз последствий принимаемых решений по управлению землепользованием, который целесообразно проводить на основе имитационного моделирования. В связи с этим в соответствующих ИАС, создаваемых на базе ГИС, кроме информационносправочной функции необходимо широко внедрять и функцию моделирования. Это означает, что ГИС целесообразно интегрировать с различными имитационными и расчетными моделями. Наличие таких моделей в составе ИАС даст возможность оперативно оценить несколько сценариев развития процессов и явлений на анализируемой

территории, которые определяются управленческими решениями по землепользованию. Анализ на основе интеграции ГИС и систем моделирования позволяет обосновывать пространственные решения по управлению землепользованием, например:

– применяя методы моделирования, создать новые объекты землепользования и/или атрибуты существующих объектов землепользования на основе информации, присутствующей в БД ГИС;

– используя БД ГИС как основу модели реального мира, продемонстрировать развитие процесса Р в течение времени Т для заданного сценария S.

ГИС дает возможность удовлетворить и другие информационные потребности ЛПР, например:

– подсчитать, сколько раз встречаются объекты типа А на определенном расстоянии от объектов типа В;

– вычислить функцию F в местоположении X;

– вычислить геометрические характеристики объектов землепользования (площадь, периметр);

– определить результат пересечения или перекрытия различных видов пространственных объектов, в первую очередь площадных;

– определить кратчайший путь по сети или расстояние по поверхности Земли;

– провести переклассификацию объектов землепользования, имеющих определенную комбинацию атрибутов;

– зная значение характеристики земельных ресурсов Z в точках x1, x2… xn, предсказать значение Z в точках y1, y2… ym.

Представленное обсуждение позволяет сформировать классификацию задач управления землепользованием, которые решаются в среде ГИС. Типы таких задач можно представить в виде схемы (рис. 1.8). Эта схема отражает также сложность (а значит, и стоимость) решения, которая возрастает сверху вниз. Еще раз подчеркнем, что базовое ПО ГИС в большинстве случаев используется для информационно-справочных задач.

Рис. 1.8. Типы задач, решаемых в среде ГИС

На ранних этапах своего развития ГИС внедрялись в системы управления землепользованием в основном для автоматизации технологии ручного картографирования рассматриваемых объектов. Главными направлениями развития современных ГИС являются пространственная статистика и пространственное моделирование. Для специалистов в области землеустройства ГИС постепенно превращаются в системы, реализующие так называемый пространственный диалог и пространственное мышление. Изначально такие системы рассматривались землеустроителями только как инструмент, облегчающий их повседневный рутинный труд: человечество создавало карты тысячелетиями, и ГИС были призваны облегчить и ускорить этот процесс. Но в дальнейшем геоинформационные технологии стали играть гораздо большую роль, позволяя «взглянуть» на управляемую территорию с различных точек зрения и предоставляя реальную возможность применить системный междисциплинарный подход к принятию управленческих решений по землеустройству.

Бурков В. Н., Коргин Н. А., Новиков Д. А. Введение в теорию управления организационными системами / под ред. Д. А. Новикова. М.: Либроком, 2009. 264 с. Земельный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс».

Капралов Е. Г., Кошкарёв А. В., Тикунов В. С. и др. Геоинформатика: учебник для вузов / под ред. В. С. Тикунова. М.: Издательский центр «Академия», 2005. 480 с.

Федеральный закон РФ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» // СПС «КонсультантПлюс».

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 03.03.2012 № 297-р «Об утверждении Основ государственной политики использования земельного фонда Российской Федерации на 2012–2020 годы» (с изм. от 28.08.2014) // СПС «КонсультантПлюс».