Страница 1 из 18
Управление землепользованием
Ответственный редактор Владимир Леонидович Богданов
ИЗДАТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО УНИВЕРСИТЕТА
Рецензенты:
д-р физ. – мат. наук, проф., чл. – корр. РАН И.Б.Усков (ФБУ Агрофизический науч. – иссл. ин-т);
д-р экон. наук, проф. Д.А.Шишов (С.-Петерб. гос. аграрный ун-т);
д-р геогр. наук, проф. Д.В. Севастьянов (С.-Петерб. гос. ун-т)
Авторы:
д-р техн. наук, проф. В.Л.Баденко,
д-р биол. наук, проф. В.Л. Богданов,
канд. экон. наук, доц. В. В. Гарманов,
д-р геогр. наук, проф. Г. К. Осипов
Ответственный редактор Владимир Леонидович Богданов
Рекомендовано к печати
Учебно-методической комиссией Института наук о Земле Санкт-Петербургского государственного университета
Список сокращений
АБД – автоматизированный банк данных
БД – база данных
ГИС – географическая информационная система
ГКН – государственный кадастр недвижимости
ГЛОНАСС – глобальная навигационная спутниковая система
ГМЗ – государственный мониторинг земель
ГМСХЗ – государственный мониторинг сельскохозяйственных
земель
ДДЗ – данные дистанционного зондирования
ЕГРН – Единый государственный реестр недвижимости
ЕГСЭМ – Единая государственная система экологического мониторинга
ЗИС – земельно-информационная система
ИАС – информационно-аналитическая система
КА – космический аппарат
ЛПР – лица, принимающие решения
ПО – программное обеспечение
ПТК – природные территориальные комплексы
СГП – система глобального позиционирования
СУБД – система управления базами данных
ТПТК – техногенные природные территориальные комплексы
ЦМР – цифровая модель рельефа
ЭГП – экзогенные геологические процессы
GPS – Global Positioning System
Введение
Земля является важнейшим элементом природных ресурсов государства. Социально-экономические преобразования в России привели к отмене государственной монополии на землю как объект собственности, что повлияло на земельные отношения. В условиях рыночной экономики земля стала не только средством производства, территориальным базисом и природным ресурсом, но и объектом недвижимости, а также имущественных правоотношений.
Обычно земля определяется как физический объект, имеющий свою топографию и территориально-пространственные характеристики. Более широкий, комплексный подход включает в содержание этого термина почву, полезные ископаемые, воду и биоту. Эти компоненты образуют экосистемы, выполняющие ряд функций, необходимых для поддержания жизни на Земле и сохранения продуктивных возможностей природной среды. Таким образом, земельные ресурсы должны использоваться с учетом данного обстоятельства.
Целью управления землепользованием является поддержание высокого уровня экономических, социальных и экологических условий жизни населения при обеспечении сохранения и восстановления природных ресурсов.
Управление землепользованием состоит из таких основных направлений, как землеустройство, мониторинг земель, ведение Единого государственного реестра недвижимости. В связи с этим система управления землепользованием предусматривает участие в ней (в зависимости от формы собственности на землю) государства, муниципальных образований и других субъектов земельных отношений.
Эффективное управление землепользованием позволяет развивать предпринимательскую и общественную деятельность, формировать экономически обоснованную систему налогообложения, привлекать инвестиции в развитие муниципальных образований и регионов, создавать эффективную систему обеспечения прав и гарантий для субъектов земельных отношений.
Землепользование предполагает достижение широкого круга целей. В этой связи желательно планировать и регулировать все виды использования земель на комплексной основе. Поэтому управление землепользованием включает политический, административно-управленческий, правовой, научный и технико-технологический аспекты. Комплексный подход позволит свести к минимуму возникающие конфликты, выработать наиболее эффективные варианты управления землепользованием.
Фундаментальной основой организации управления землепользованием является государственное регулирование земельных отношений. В настоящий момент система законодательных и нормативно-правовых актов регламентирует многообразие форм собственности на землю, что требует современных знаний по управлению земельно-имущественным комплексом как муниципального образования, региона (субъекта РФ), так и Российской Федерации в целом.
Большое значение в системе управления землепользованием имеет государственный контроль за соблюдением земельного законодательства, охраной и рациональным использованием земель. В процессе управления землепользованием следует учитывать социально-экономическую ситуацию в стране, реальные возможности государства, национальные особенности, исторические традиции и менталитет российских граждан, а применяемые при этом методы и технологии должны быть научно обоснованы с учетом мирового опыта. В результате реформирования и практической реализации системы управления землепользованием следует обеспечить соблюдение конституционных прав граждан и юридических лиц на землю, сохранность природных свойств и качества земель, создание благоприятных условий для формирования и развития цивилизованного рынка земли.
В настоящем учебном пособии рассмотрены различные аспекты управления землепользованием с учетом современных нормативных документов и последних изменений в земельном законодательстве РФ. Содержание пособия соответствует образовательным программам по управлению землепользованием, землеустройству, кадастру и мониторингу земель.
Новизна и сложность целого ряда вопросов, относящихся к управлению землепользованием, а также нехватка литературы по этой дисциплине определяют актуальность настоящего пособия.
Книга адресована студентам, изучающим вопросы недвижимости, аспирантам, обучающимся по специальности 25.00.26 «Землеустройство, кадастр и мониторинг земель» и другим смежным образовательным программам, преподавателям, сотрудникам соответствующих научных и проектных организаций, а также работникам органов исполнительной власти.
Авторский коллектив: д-р биол. наук, профессор В. Л. Богданов (Введение; гл. 1, разд. 1.4; гл. 2, 3; гл. 5, разд. 5.1–5.4, 5.7); д-р техн. наук, профессор В. Л. Баденко (гл. 1, разд. 1.5; гл. 5, разд. 5.5, 5.6, 5.8; гл. 7, разд. 7.2; гл. 8, разд. 8.6); канд. экон. наук, доцент В.В.Гарманов (гл. 1, разд. 1.1–1.3; гл. 7, разд. 7.1; гл. 8, разд. 8.1–8.5; гл. 9); д-р геогр. наук, профессор Г. К. Осипов (гл. 4; гл. 6).
Глава 1
Основы управления землепользованием (земельными ресурсами)
1.1. Основные понятия землепользования
Приступая к рассмотрению теоретических вопросов управления землепользованием, необходимо определиться с содержанием основных понятий и терминов. И прежде всего это относится к понятию «землепользование».
Землеустроительная наука оперирует данным термином в двух разных его значениях: 1) конкретный участок (массив) земли, находящийся в хозяйственном пользовании или в собственности отдельных лиц, предприятий, организаций или государства в целом; 2) регламентированная хозяйственными и правовыми нормами эксплуатация земельного ресурса как всеобщего условия труда во всех сферах человеческой деятельности и основного средства производства в сельском и лесном хозяйстве. Иными словами, это разнообразное пользование землей, базирующееся на различных правовых формах [1, с. 43].