Страница 10 из 18
По площади прочих земель внеконкурентное первое место в мире принадлежит России (700 млн га). За ней следуют Канада (355 млн га), Китай (307 млн га), Алжир (195 млн га), США (193 млн га) и Ливия (159 млн га). По доле таких земель в земельном фонде впереди всех оказываются расположенные в пределах Сахары Ливия (91 %) и Алжир (82 %).
Рис. 2.3. Крупнейшие страны мира по размерам площади пашни, млн га [24, с. 65]
С характеристикой структуры и размеров земельного фонда непосредственно связан еще один очень важный вопрос – обеспеченность земельными ресурсами. Показатель такой обеспеченности рассчитывается в гектарах на душу населения. Нетрудно подсчитать, что в 2007 г. при общей численности населения земного шара, превысившей 6,6 млрд человек, и мировом земельном фонде, равном (округленно) 13 млрд га, этот показатель составил 2,0 га. Но при таком среднем показателе между отдельными крупными регионами должны существовать значительные различия. Статистика свидетельствует о том, что по душевой обеспеченности земельными ресурсами резко выделяется огромная по территории, но сравнительно малонаселенная Австралия (30 га/чел.). За ней следуют страны СНГ (8,0 га/чел.), Южная Америка (5,3), Северная Америка (4,5), Африка (1,25), зарубежная Европа (0,9) и зарубежная Азия (0,8 га/чел.). Из отдельных стран, помимо Австралии, наиболее высоким уровнем землеобеспеченности отличаются Россия (11,4 га/чел.), Бразилия (5,2), Демократическая Республика Конго (4,8), США (3,4), Аргентина (3,1), Иран (2,3 га/чел.).
При всей важности показателя удельной землеобеспеченности большое значение имеет показатель обеспеченности пахотными землями на душу населения. Для всего мира он ныне составляет в среднем 0,20 га/чел. Из отдельных регионов по этому показателю выделяются Австралия и Океания (1,8 га/чел.), затем идут страны СНГ (0,8), Северная Америка (0,6), Южная Америка (0,35), зарубежная Европа (0,25), Африка (0,22) и зарубежная Азия (0,13 га/чел.)» [24, с. 65–66]. Соответствующие данные для ряда стран приведены в таблице 2.3.
Таблица 2.3. Обеспеченность пашней в некоторых странах
Источник: [25, с. 35].
В конце 2015 г. в России пашня занимала около 7,0 % сельскохозяйственных угодий, причем на душу населения приходилось 0,88 га пашни.
На протяжении уже многих столетий, если не тысячелетий, человечество стремится увеличить площади обрабатываемых (прежде всего пахотных) земель, сводя для этого леса, распахивая луга и пастбища, орошая сухие степи и пустыни и т. д. Иными словами, ведется наступление на так называемые прочие земли. На этом пути есть немалые успехи. Так, только в 1900–1990 гг. общая площадь сельскохозяйственных земель в мире удвоилась. Однако численность населения растет быстрее, что уже само по себе предопределяет тенденцию к сокращению удельной обеспеченности пахотными землями: если в 1950 г. мировой показатель ее составлял 0,48 га/ чел., в 1990 г. – 0,28 га/чел„то в 2005 г. – всего лишь 0,20 га/чел. [25].
Но это только одна причина снижения обеспеченности пахотной землей в расчете на душу населения. Другая же заключается в растущей деградации земель почвенного покрова.
2.2. Земельный фонд Российской Федерации
Земли, находящиеся в пределах границ Российской Федерации, составляют земельный фонд нашей страны. Все земли Российской Федерации классифицируют по следующим признакам: по категориям земель (с учетом основного целевого назначения и правового режима использования земель), видам угодий, формам собственности на землю, качественным характеристикам земель.
Действующее земельное законодательство [19], согласно которому в состав земельного фонда не включаются земли, покрытые внутренними морскими водами и территориальным морем, выделяет семь категорий земель (табл. 2.4).
Таблица 2.4. Структура земельного фонда Российской Федерации по категориям земель
* Доля от общей площади земель РФ, %.
Источник: [26, с.8].
Земли сельскохозяйственного назначения – это земли за чертой населенных пунктов, предоставленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются: сельскохозяйственные угодья; земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, древесно-кустарниковой растительностью, обеспечивающей защиту земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений; земли под замкнутыми водоемами, зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции [19, ст. 77].
Согласно Земельному кодексу РФ земли этой категории являются главным средством производства сельскохозяйственной продукции (продуктов питания, кормов для скота, сырья), они имеют особый правовой режим и подлежат охране, направленной на сохранение площадей, плодородия, предотвращение их деградации.
В целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, кормопроизводства, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения создается фонд перераспределения земель [19, ст. 80].
Как сказано выше, земли сельскохозяйственного назначения включают сельскохозяйственные угодья – земли, систематически используемые или пригодные к использованию для конкретных хозяйственных целей и различающиеся по своим природно-историческим признакам. Учет земель по угодьям ведется в соответствии с их фактическим состоянием и использованием (табл. 2.5).
Таблица 2.5. Виды сельскохозяйственных угодий
Функциональное использование угодий в значительной степени зависит от их природных особенностей. Поэтому выделяют не только виды, но и подвиды угодий (например, улучшенные, орошаемые, закустаренные и т. д.). Первичным элементом при учете количественных и качественных характеристик угодий считается контур – участок, имеющий замкнутую внешнюю границу. Кроме того, могут использоваться и другие вспомогательные учетные элементы, выделяемые по природным факторам или иным признакам (парцеллы, экологически однородные участки, фации, поливные участки и т. д.).
Оленьи пастбища отнесены к землям различных категорий и могут учитываться в составе лесных площадей, нарушенных и прочих земель, земель, занятых лесными насаждениями и болотами.
На 1 января 2016 года площадь земель сельскохозяйственного назначения в РФ составила 383,7 млн га (по сравнению с 1990 г. она уменьшились на 248,4 млн га преимущественно за счет частичного перевода земель этой категории в земли лесного фонда и земли населенных пунктов). На долю сельскохозяйственных угодий Российской Федерации в 2014 г. приходилось 196,2 млн га, или 11,5 % всего земельного фонда страны, в том числе под пашней находилось 115,1 млн га (58,7 %), залежью было занято 4,4 млн га (2,2 %), многолетними насаждениями – 1,2 млн га (0,6 %), сенокосами – 18,6 млн га (9,5 %), пастбищами – 56,9 млн га (29,0 %). Самой большой площадью сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения располагают Оренбургская, Саратовская, Орловская, Волгоградская, Самарская и Пензенская области [27].
Земли населенных пунктов. В соответствии с действующим законодательством землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. «Границы городских и сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских и сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам и юридическим лицам» [19, ст. 83].