Страница 35 из 69
Народу и начальникам племен в Илийском крае
Там, где господствует русская власть, не может существовать рабства.
Узнавши, что у таранчей и других племен есть пленные и рабы из китайцев, солонов[169] и прочих народностей, строго обязываю освободить этих рабов и предоставить им жизнь в тех местах, где они сами пожелают, и заниматься теми промыслами, какими захотят.
Начальники, в ведении которых окажутся впоследствии рабы, строго будут мною наказаны, если не исполнят этого приказа.
Подписал Военный Губернатор и Командующий войсками Семиреченской области Генерал-Лейтенант Колпаковский.
Верно: Начальник отделения (подпись)
ЦГА РУз. Ф. И-1. Оп. 27. Д. 744. Л. 10-10 об. Подлинник. Рукопись.
Инструкция Начальникам участков Кульджинского района
Конфиденциально
Общие указания
1) Причиною занятия Илийской долины была постоянная враждебность Кульджинского правительства, стеснение им нашей торговли и допущение со стороны его подданных грабежей и баранты в нашей пограничной полосе. Окончательно в настоящее время участь страны еще не решена, но правительство имеет в виду восстановить в этой стране манджурскую власть, как скоро представится к сему возможность. Из этого вытекает, что обладание наше страною есть временное и никаких мероприятий, которые задержали бы нас в крае, допускаемо быть не может.
2) Задачи русской Администрации Кульджинского района, сообразно сему, должны состоять: а) в охранении порядка и личной и имущественной безопасности населения, б) в оставлении гражданского быта и народного управления в том, по возможности, положении, в котором мы нашли их, чтобы избежать таких порядков и нововведений, которые могли бы отмениться китайским правительством, чего нельзя признать соответствующим достоинству правительства русского, а также чтобы не связать свободы наших действий в случае присоединения края к нашим владениям и в) в установлении между различными племенами страны равноправности и такого равновесия, которое облегчило бы владычество в нем китайского начала, если бы власть манджурская восстановилась, и не было бы невыгодно для русского правительства, если бы долина Или вошла в наши пределы.
3) В видах достижения этих целей власть русская в долине Или должна иметь характер наблюдательный и иметь значение посредствующего между народностями начала. Ограничиваясь подрывом всего вредного для русского или китайского государственного начала, она должна воздерживаться от положительных мероприятий и нововведений, на которые не дает права ни малоизвестность страны, ни неопределенность ее отношений к Русскому государству.
I. Об охранении безопасности и порядка и о суде
4) Сохранение порядка и безопасности в Кульджинском районе есть главная обязанность участковых начальников, ибо только этим путем вполне оправдается занятие страны и полагается прочное основание нашему в ней влиянию даже в будущем в случае отдачи ее китайцам.
5) Порядок и безопасность в крае должны быть достигнуты надзором за ненадежными элементами населения, как личным, таки чрез народных управителей, и засим строгим преследованием нарушителей спокойствия и правил личных и имущественных.
6) Надзор за подозрительными в политическом отношении личностями должен заключаться в собрании чрез верных агентов сведений об их действиях. Упорные в противоправительственном направлении и притом влиятельные личности могут быть по особому моему распоряжению удаляемы из района, но прибегать к этой мере надлежит с крайней осторожностью, чтобы не возбудить в населении справедливое недовольство напрасной подозрительностью <…>.
II. Отношения к гражданскому быту туземцев и к народному управлению
15) Русская власть должна придерживаться начала строжайшего невмешательства в сферы существующего в настоящее время у различных племен населения обычного гражданского права (семейные и имущественные юридические отношения), заботясь лишь о подержании гражданской равноправности между народностями, о невозобновлении рабства и о развитии свободы личности и экономического благосостояния населения.
16) Гражданские споры и иски между туземцами должны ведаться народными судами, смешанными – в случае принадлежности сторон к разным племенам. Кроме председательства по важнейшим из подведомственных смешанному суду дел по просьбе одной из сторон участковые начальники должны разбирать на правах уездных судей иски между русскими, а также иски между русскими подданными и туземцами, но не воспрещая последним сторонам в случае обоюдного согласия обращаться к суду народному.
17) Существующие поземельные отношения (право на земли) должны оставаться неизменными. На поземельное право туземцев надлежит смотреть только как на право владения землею, не определяя ни срока, ни условий этого владения. Переуступка земель от одного владельца другому должна производиться не иначе, как с разрешения участкового начальника (за исключением кратковременного арендования) и притом только: 1) земель застроенных или искусственно засажденных и 2) на праве владения, но не собственности. Посему совершение купчих крепостей на земли не допускается.
18) Участковые начальники обязаны заботливо способствовать развитию земледелия, промышленности и торговли в крае, поощряя существующие промыслы и содействуя открытию новых. Особенное внимание необходимо обратить на привлечение к обработке опустевших во время смут хлебопахотных полей и на заселение пространства между р. Хоргосом и Кульджею, оставив до времени незанятыми места между Борохудзиром и Хоргосом.
19) Проведение новых и починка старых арыков, необходимых для орошения полей, возлагаются на особое попечение участковых начальников, которые обязаны приглашать к совместному действию для улучшения ирригации прилегающие к требующим поправок или проведения новых арыков ирригационным системам общества чрез выборных от них, направляя и содействуя, в чем возможно, сим последним. Добыча каменного угля, которая вместо обременительной натуральной пошлины облагается платою в казну по 1 копейке с пуда, добывание и обработка руд, чугунолитейное производство заслуживают особого внимания участковых начальников. Для развития торговли страны, особенно с русскими владениями и с дунганскими, торговля освобождается от всяких пошлин привозных и промысловых. Торговцы должны пользоваться особым покровительством участковых начальников, и просьбы их должны удовлетворяться без малейшего задержания.
20) Назначенные до восстания китайцами и родовые народные начальники должны и теперь сохранять свою власть над подведомственными им туземцами. На этом основании укурдаи, ильгидаи[170] и зянги – у сибо, арбун-сумун[171], чахар-калмыков[172] и дурбун-сумун[173], а также бейле, бейсе, гунн, джасыки[174], зянги и другие чины – у торгоутов удерживаются в своих званиях, правах и обязанностях. У таранчей, китайцев и дунган назначение старшины и трех в каждом кенте[175] или городе судей предоставляется избранию народом чрез выборных от каждой сотни дворов, тем же порядком киргизы должны производить избрание биев в каждой волости, но волостные управители назначаются Военным Губернатором.
21) Как прежние начальники племен (укурдаи, ильгидаи и высшие чины торгоутов), так и избранные на должности старшины кентов и городов утверждаются в своих должностях. Военным Губернатором и по его распоряжению от оных могут быть удаляемы и увольняемы.
169
Солоны – подгруппа эвенков, проживающих в Северо-Восточном Китае. В XVIII в. часть солонов была переселена в Восточный Туркестан (Синьцзян-Уйгурский автономный район Китая).
170
Ильгидаи – чиновник, помощник укурдая (чин, соответствующий полковнику).
171
Арбун-сумун – (десятисумунные, т.е. десять поселений) – этнографическая монголоязычная группа. Проживали по низовью реки Каша до устья р. Темерлика и по северному склону хребта Борохора от прохода Нилха до истоков р. Каша.
172
Чахар-калмыки (чахары) – этнографическая монголоязычная группа, живущая в автономных районах Монголии и Китая.
173
Дурбун-сумун – (четырехсумунные, т.е. четыре поселения) – этнографическая монголоязычная группа. Проживали по низовью р. Текеса и по р. Жиргалану и на урочище Токуз-Торау.
174
Бейле, бейсе, гунн, джасык – категории чиновников.
175
Кент – поселение.