Конституционная экономика в зарубежных странах

ВЫВОДЫ. Роль главы республиканского государства – президента – в качестве одного из экономических институтов верховной публичной власти значительна. Разумеется, она особенно весома в президентских и смешанных республиканских государствах. Однако этот фактор не уничтожает роли и значения правительства и его институтов. В первую очередь это относится к парламентским государствам независимо от формы их правления.

2.3. Правительство и его органы в качестве экономических институтов

Экономические полномочия высшего органа исполнительной власти как единого целого существенны: 1) в парламентских республиках, и 2) в парламентских монархиях. Другими словами, в государствах, численно преобладающих в Европе, имеющихся в Азии (Индия, Ливан, Тайвань, Турция до 2016 г., Южная Корея, Япония), а также в Австралии и в Северной Америке, где парламентским монархическим государством является Канада.

Среди экономических институтов на правительственном уровне выделяются консультативные органы, правительственные секретариаты, специализированные правительственные комитеты. Далее идут министерства экономического профиля. Отдельно речь пойдет о правительстве (кабинете) в целом и о его главе, обычно именуемом премьер-министром.

2.3.1. Роль и место консультативных институтов при правительстве

Они создаются и упраздняются в президентских и смешанных республиках при помощи принятия подзаконных нормативных актов, в других государствах – на основании законов (статутов). Такого рода структуры облечены однотипным в глобальном масштабе набором информационных, прогнозно-аналитических и рекомендательных полномочий. Могут иметь статус органов при главе правительства (Соединенные Штаты, латиноамериканские республики) или при правительстве в целом (часть государств Европейского союза, Австралия, Индия, Канада). Данные правительственные структуры укомплектованы главным образом специалистами из научно-университетских кругов, работающими на контрактной основе. Указанные контракты могут быть краткосрочными (до двух лет) и долгосрочными (до пяти лет). Чаще они краткосрочны. Назначение и увольнение кадров производится в одностороннем порядке от имени главы правительства.

Составляемые данными органами обзоры состояния национальной экономики публикуются раз в два – три года. Хотя оценки и выводы советов не имеют и не могут иметь обязательной юридической силы, они затем в силу конвенциональных норм становятся неотъемлемой частью процесса принятия решений в других экономических институтах государства.

Большей частью экономическая специализация данных институтов отражена в их наименованиях. Так, при Совете министров Франции существует Экономический и социальный совет, при кабинетах Австралии и Канады работают Экономические советы, при Совете министров Италии – Национальный совет экономики и труда. Соответствующий орган при президенте США носит название Совета экономических консультантов (сокращенно именуется также Экономическим советом). Работают в них интеллектуалы с экономическими дипломами (политэкономии, макроэкономики, микроэкономики, менеджмента, инженерии) плюс небольшой процент ученых-математиков.

Другие консультативные правительственные институты, в сфере компетенции которых находятся (помимо прочих) экономические вопросы, отличаются, напротив, широкой специализацией. Таков, в частности, Научный совет Канады, среди работников которого нет менеджеров, математиков и инженеров, зато есть юристы, политологи, экономисты, географы, футурологи. Это помогает Научному совету избегать узкого, ведомственного подхода к настоящему и будущему, раздвигать рамки анализа и прогнозирования, рассматривать проблемы с точек зрения различных научных дисциплин, т. е. вырабатывать и применять необходимый в условиях современности системно-комплексный подход к явлениям действительности.

По сходному принципу построены и функционируют два Совета при президенте США – созданный при правлении республиканцев Совет национальных приоритетов и образованный при демократах Совет национальной безопасности. Совет национальных приоритетов прорабатывает любые проблемы (в том числе экономические) под углом общих перспектив развития государства, тогда как СНБ выполняет ту же функцию, но в военно-политическом и стратегическом ракурсе. В Совете национальной безопасности США при этом, естественно, велики доля и влияние работников Министерства обороны, а также органов правопорядка и разведывательных служб.

Характерно, что каждый из названных высокопоставленных советов регулярно обсуждает экономические вопросы (энергетические, индустриальные, экспортно-импортные, транспортные, сельскохозяйственные, природоохранные), которые мы привыкли называть «хозяйственными» и не относить к вопросам государственной безопасности. Между тем они имеют к безопасности страны и народа прямое отношение. А свежий взгляд на экономические процессы со стороны юристов, политологов, военных, разведчиков позволяет по-новому подходить к проблемам экономики, находить нетрадиционные, свежие решения. Применение системно-комплексного анализа помогает американцам надежнее прогнозировать успехи и трудности на пути экономического прогресса и с меньшими издержками выходить из неминуемых, повторяющихся валютно-финансовых, энергетических, внешнеторговых и прочих экономических потрясений.

Указанные консультативные органы, несомненно, оказывают воздействие на экономическую политику. Но при этом они не часть правительства или даже аппарата исполнительной власти. В их составе почти нет кадровых гражданских служащих. Их статус правомерно поэтому сравнивать с высокопоставленными академическими исследовательскими центрами нашей страны – Институтом мировой экономики и международных отношений, Институтом экономики (существуют поныне), Институтом экономики мировой социалистической системы (упразднен в 1990-х гг.), которые юридически тоже не входили в состав органов публичной власти.

Конец ознакомительного фрагмента.

Текст предоставлен ООО «