Страница 11 из 12
В части осмысления необходимости структурирования договоров, заключаемых в сфере телекоммуникационных услуг, как особых регуляторов правоотношений субъектов права, особое значение в рассматриваемом явлении имеет принцип дихотомии. На основании данного принципа М.И. Брагинским и В.В. Витрянским выделяются следующие «пары» договоров: односторонние и двусторонние, возмездные и безвозмездные, реальные и консенсуальные[82]. Интересной представляется классификация договоров по типам, классам, родам, видам и подвидам для систематизации договорных связей в определенных сферах деятельности[83].
При этом верное выстраивание механизма правового регулирования договоров необходимо, поскольку, как отмечал Ю.В. Романец, «главное, чтобы механизм построения и взаимодействия договорных институтов позволял применять к конкретному обязательству те нормы, которые его адекватно и эффективно регулируют»[84].
В современной правовой науке попытки систематизации договоров именно в области телекоммуникаций уже предпринимались. Телекоммуникационные услуги действительно очень многогранны по своей природе и включают в себя услуги телефонной связи, телематические услуги связи, услуги связи по передаче данных, услуги связи по предоставлению каналов связи, услуги связи для целей телерадиовещания и другие, при этом внутри каждой группы можно выделить подгруппы оказываемых услуг связи.
Именно такой позиции деления всех договоров в телекоммуникационной сфере придерживается Л.Б. Ситдикова[85]. В данном случае критерием систематизации договоров являются виды оказываемых телекоммуникационных услуг.
О.М. Михеева предлагает в качестве критерия для систематизации договоров в телекоммуникационной сфере избрать субъектный состав, в связи с чем разделить все договоры в указанной сфере на четыре пласта:
– договоры взаимодействия, заключаемые между организациями, оказывающими услуги электросвязи;
– договоры операторов связи с пользователями – юридическими лицами;
– договоры операторов связи с пользователями – индивидуальными предпринимателями;
– договоры операторов связи с пользователями – физическими лицами[86].
Достаточно подробная система договоров об оказании услуг связи содержится в работе Д.Е. Петрова, который предлагает подразделять такие договоры на договоры в зависимости от формы предоставления услуг (абонентские и пользовательские) и по видам оказываемых услуг (об оказании телефонной связи; об оказании услуг подвижной связи; договоры, направленные на передачу данных и информации; договоры об оказании услуг вещания)[87].
С правовыми позициями, выработанными указанными авторами, нельзя не согласиться. Тем не менее данные критерии не позволяют охватить весь массив договоров, заключаемых телекоммуникационной компанией для целей обеспечения основного вида деятельности – оказания телекоммуникационных услуг.
С учетом изложенного для целей систематизации знаний о деятельности телекоммуникационной компании как особого субъекта предпринимательской деятельности при систематизации договоров, заключаемых с участием телекоммуникационных компаний, предлагается использовать и принцип дихотомии, и принцип типизации договоров.
С учетом указанных принципов договоры с участием телекоммуникационных компаний по основанию направленности деятельности телекоммуникационной компании и по субъектному составу предлагается разделить на клиентские договоры и неклиентские договоры (см. Приложения, рис. 3 – система договоров с участием телекоммуникационных компаний):
1. Клиентские договоры – договоры, заключаемые телекоммуникационной компанией с потребителями телекоммуникационных услуг (абонентами, пользователями (далее – клиенты)) и направленные непосредственно на оказание телекоммуникационных услуг таким клиентам.
2. Неклиентские договоры – все иные договоры, одной из сторон которых является телекоммуникационная компания, не связанные непосредственно с потреблением телекоммуникационных услуг, но направленные на обеспечение оказания таковых.
Правовые отношения, связанные с заключением, изменением, прекращением клиентских договоров, регулируются гражданским законодательством, Законом «О связи», Правилами оказания соответствующих услуг связи, утверждаемых Постановлениями Правительства РФ в соответствии со ст. 44 Закона «О связи».
Неклиентские договоры регулируют деятельность субъектов предпринимательского права на основании принципа равенства таких субъектов, и, учитывая, что структура российского законодательства не выделяет отдельной категории предпринимательского договора, данные договоры также регулируются общими и особенными положениями действующего гражданского законодательства, в том числе Гражданского кодекса РФ.
Применяя в дальнейшем принцип дихотомии, все неклиентские договоры, в зависимости от отношения стороны договора к субъектам, осуществляющим деятельность в телекоммуникационной сфере и сфере средств массовой информации (СМИ) либо не осуществляющими деятельность в указанных сферах, предлагается разделить на неклиентские договоры с особым статусом сторон и неклиентские договоры общехозяйственные.
Неклиентские договоры с особым статусом сторон представляют собой такие договоры, которые заключаются телекоммуникационной компанией со специальными субъектами, действующими в соответствии с установленным порядком в качестве субъектов телекоммуникационной сферы или сферы СМИ.
К неклиентским договорам общехозяйственным следует отнести договоры, заключаемые телекоммуникационной компанией с любыми субъектами предпринимательской деятельности, не выступающими в данных договорах в качестве специальных субъектов в телекоммуникационной сфере или сфере СМИ (хотя и могут к ним относиться).
Дальнейшее выстраивание структуры возможных договоров в сфере телекоммуникационных услуг не может иметь законченного характера, поскольку с учетом технического прогресса конкретные виды таких связей постоянно меняются.
На текущий момент в числе договоров в разряде неклиентских с особым статусом сторон можно выделить следующие договоры.
1. Договоры о присоединении сетей электросвязи и пропуске трафика. Такие договоры направлены на присоединение сетей электросвязи (либо, соответственно, сетей для распространения программ телевизионного вещания и радиовещания) и пропуск трафика. Сторонами по такому договору могут выступать только лица, имеющие статус операторов связи или специализированных организаций в области вещания теле- и радиопрограмм. Договоры о присоединении сетей электросвязи и пропуске трафика могут включать в себя:
а) договоры о присоединении телефонных сетей связи;
б) договоры о присоединении сетей передачи данных;
в) договоры о присоединении сетей для целей телевизионного (радио-) вещания.
В свою очередь договоры о присоединении телефонных сетей связи включают в себя:
а) договоры о присоединении телефонных сетей связи на местном уровне;
б) договоры о присоединении телефонных сетей связи на зоновом уровне;
в) договоры о присоединении телефонных сетей связи на междугородном уровне.
Аналогично договоры о присоединении сетей передачи данных подразделяются на договоры о присоединении сетей передачи данных на уровне абонентской установки либо на зоновом уровне.
2. Договоры, заключаемые между телекоммуникационными компаниями и вещателями (данные договоры не относятся к разряду договоров присоединения сетей), т. е. сторонами по таким договорам всегда будут выступать только те субъекты, которые осуществляют деятельность в области телекоммуникаций или вещания соответственно и действуют в порядке, установленном действующим законодательством (на основании лицензии, иных разрешительных/уведомительных документов). Среди данных договоров можно выделить договоры, по которому вещатель, имеющий соответствующие права на распространение соответствующих программ, зарегистрированных как средство массовой информации, предоставляет телекоммуникационной компании право на доведение сигналов данных программ до абонентов оператора связи, т. е. так называемый лицензионный договор о предоставлении телекоммуникационной компании прав на ретрансляцию телеканалов/радиоканалов. Указанные договоры с вещателями могут включать в себя договоры с предоставлением телекоммуникационной компании прав на публичных показ сигналов телерадиопрограмм и без предоставления подобных прав (второй разряд договоров направлен на просмотр/прослушивание телерадиопрограмм для личного пользования). Впрочем, о небесспорности этих договоров подробнее говорится в главе 2 настоящей работы.
82
Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Общие положения. – 3-е издание, стереотипное. – М.: Статут, 2001. Кн.1. // СПС «Консультант Плюс».
83
См. Корецкий А.Д. Теория договорного регулирования гражданско-правовых отношений: автореф. дис… докт. юрид. наук: 12.00.03. Ростов-на-Дону, 2007.
84
Романец Ю.В. Система договоров в гражданском праве России. М.: Юристъ, 2001. —С. 64–68.
85
Ситдикова Л. Б. Правовая природа услуг связи и их место в договоре на возмездное оказание услуг // Юридический мир. 2007. № 10.
86
Михеева О.М. Правовое регулирование деятельности в области оказания услуг электросвязи: дис… канд. юрид. наук: 12.00.03. М., 2005. —С. 9.
87
Петров Д.Е. Понятие и виды договоров об оказании услуг связи // Правовые вопросы связи. 2008. № 1.