Страница 31 из 42
4. Запрет на участие в футбольном тотализаторе.
Официальные лица обязаны воздерживаться от прямого или косвенного участия в азартных играх, а также делать ставки и участвовать в деятельности букмекерских контор и тотализаторов, связанных с проведением футбольных матчей, организуемых или проводимых под эгидой ФИФА, УЕФА и РФС.
5. Честная спортивная борьба.
Официальным лицам запрещается вступать в сговор между собой или с какими-либо иными лицами в целях оказания воздействия на честный результат спортивного соревнования.
6. Запрещение дискриминации.
Официальные лица должны проявлять толерантность к людям вне зависимости от их пола, национальности, вероисповедания, политической ориентации, проявлять уважение к обычаям и традициям народов России и других стран, учитывать культурные и иные особенности различных этнических, социальных групп и конфессий.
7. Прием подарков, коммерческий подкуп и комиссионные.
Официальным лицам при исполнении служебных обязанностей не разрешается принимать от третьих лиц подарки и прочие блага, ценность которых превышает культурную традицию (или установленный РФС предел). В случае сомнений подарки должны быть отклонены. Прием подарков в виде наличных денег любой суммы строго запрещен.
При исполнении служебных обязанностей официальные лица могут дарить подарки и прочие блага в соответствии с культурными традициями третьей стороны.
Коммерческий подкуп официальных лиц запрещен. Любые подарки, которые предлагаются, обещаны или отправлены им в целях подстрекательства, нарушения обязанностей или нечестного поведения ради интересов третьих лиц, запрещены.
Официальным лицам запрещено получать комиссионные за переговоры, сделки при исполнении служебных обязанностей без разрешения на то органа, в состав которого они входят или который их назначил (избрал).
В соответствии с п. 23.2 Регламента СОГАЗ-чемпионата России по футболу среди команд клубов Премьер-Лиги сезона 2014-2015 гг., утвержденного Исполкомом Общероссийской общественной организации «Российский футбольный союз» (РФС) 7 июня 2014 г.[162] (далее также – Регламент), матчи проводятся в соответствии с принципами «Fair Play», определяемыми ФИФА. А в силу п. 15.6 Регламента назначенный Российской футбольной Премьер-Лигой на матч делегат, отвечающий за вопросы организации и проведения матча, обязан оценить организацию и проведение матча в зачет системы «Fair Play».
Важным документом, регламентирующим международные спортивные соревнования, является Кодекс спортивной чести – «Fair Play».
По сути дела «Fair Play» – это свод правил честной игры, которых должны придерживаться спортсмены, тренеры, врачи, судьи и другие лица, участвующие в системе соревнований. Основные правила честной игры: не стремиться к победе любой ценой; на спортивной площадке сохранять честь и благородство; главное – не победа над соперником, а совершенствование своей личности, преодоление собственной слабости. Согласно Кодексу необходимо строго соблюдать регламент и правила соревнований, не допускать мошенничества, запрещенных приемов, грубости, не использовать запрещенные препараты и т. д.[163]
Международное движение «Fair Play» существует более 50 лет. Его координирует Международный комитет «Fair Play» (основан в 1964 г.) – общественное объединение, получившее признание МОК и ЮНЕСКО. Его основателем и первым президентом был выдающийся теннисист середины XX в. Жан Боротра (Франция). Комитет совместно с Международной ассоциацией борьбы за спорт без насилия и Международным фондом борьбы с насилием в спорте создали совместный консультативный орган под названием «Международное содружество борьбы с насилием в спорте и пропаганды честной игры».
Международный комитет Fair Play провозглашает в своем манифесте: концепция этой организации является неотъемлемой частью спорта. Без принципов честной игры спорт существовать не может. Принципы Fair Play являются необходимой частью олимпийской идеи Пьера де Кубертена – олимпизма.
Для поощрения рыцарского поведения спортсменов стали широко применяться различные награды. Присуждает их Международный комитет Fair Play. Одна из наград называется «Трофей Пьера де Кубертена за благородный жест». Вторая награда Международного комитета – «Трофей Пьера де Кубертена за благородство на протяжении спортивной карьеры».
Олимпийский комитет России входит в Международный комитет Fair Play с 1992 г. В 1993 г. высшей награды комитета был удостоен трехкратный чемпион Олимпийских игр по вольной борьбе Александр Медведь[164].
Европейское движение «Fair Play» существует уже около 20 лет. Движение включает 32 члена, в том числе и Россию[165].
Международная олимпийская академия стремится «быть стражем олимпийского духа», который предполагает соблюдение в спорте правил честности, справедливости, благородства, взаимного уважения, стремится привлечь внимание участников сессий и семинаров к олимпийскому идеалу Fair Play. Лекции и доклады на этих сессиях посвящены двум группам вопросов: теоретической концепции честной игры; средствам, формам и методам формирования поведения, соответствующего принципам Fair Play[166].
В 1985 г. министрами Европы, ответственными за спорт, принят Кодекс спортивной этики «Справедливая игра – путь к победе»[167].
В основные принципы Кодекса заложены соображения этического характера, направленные на соблюдение справедливой игры, которые являются неотъемлемой частью всей спортивной деятельности, спортивной политики, политики управления и применяются во всех сферах как рекреационной, так и спортивной деятельности. Кодекс обеспечивает прочную этическую основу для борьбы с отрицательными проявлениями в современном обществе, которые подрывают традиционную основу спорта – основу, построенную на справедливой игре, товариществе.
Многие положения этических кодексов и других аналогичных документов не являются императивными и носят главным образом рекомендательный характер. Однако отказ следовать этическим нормам, помимо прочего, может нанести серьезный ущерб имиджу спортивного руководителя, менеджера, маркетолога, агента, спортсмена, тренера, судьи, спортивной организации, другого субъекта спортивной сферы, даже государства, и стать куда более болезненным, чем меры юридической ответственности.
В современном праве активно идет процесс развития его структуры, систематизации действующих норм в целях фиксации наличия норм, уточнения их содержания, устранения несогласованности между ними, восполнения пробелов, обновления или создания новых норм. Немаловажна в этом процессе и роль спортивного права.
Надо признать, что на сегодняшний день действующая нормативная база не успевает за изменениями, происходящими в реальной жизни. Более того, ее несовершенство в ряде случаев служит тормозом позитивных процессов. Нормативные правовые акты административного, трудового, финансового, хозяйственного, уголовного права, права социального обеспечения и других отраслей оставляют нерешенными ряд проблем, существовавших ранее и постоянно возникающих в связи с появлением новых форм физкультурно-спортивной деятельности. Совершенно очевидно, что дальнейшее эффективное развитие спорта и физической культуры в России невозможно без совершенствования нормативного обеспечения на основе представленной нами теории спортивного права.
2.6. Спортивные правоотношения
В процессе физкультурно-спортивной деятельности субъекты права вступают в разнообразные общественные отношения. Нормы, содержащиеся в различных нормативных актах, призваны регулировать эти отношения.
162
http://www.rfs.ru
163
См.: Терминология спорта: Толковый словарь спортивных терминов / Сост. Ф. П. Суслов, Д. А. Тышлер. М., 2001. С. 450.
164
См.: Твой олимпийский учебник: Учеб. пособие для учреждений образования России / В. С. Родиченко и др. М., 2011. С. 151-154.
165
См.: Там же. С. 115-117.
166
См.: «Фэйр-плэй», или Приглашение к честной игре: Учеб. – метод. пособие для системы физкультурного и олимпийского образования. М., 2003.
167
См.: Алексеев С. В. Олимпийское право. Правовые основы олимпийского движения: Учебник для вузов / Под ред. докт. юрид. наук, проф. П. В. Крашенинникова. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2010, 2013, 2014, 2016. С. 225-228.