Страница 23 из 42
В соответствии со ст. 4 Федерального закона о спорте законодательство о физической культуре и спорте основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона о спорте, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.
Российское законодательство о физической культуре и спорте – комплексная по своему содержанию часть национального законодательства, включающая нормы прежде всего конституционного, муниципального, административного, финансового, гражданского, предпринимательского, трудового, уголовного, международного и процессуального права. Оно тесно связано с законодательством об образовании, о социальном обеспечении, о здравоохранении и др.
В зависимости от того, каким органом, организацией принят нормативный акт, определяется его юридическая сила.
Законы Российской Федерации. Главным источником, содержащим нормы, регулирующие физическую культуру и спорт, является Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.)[46] – юридический фундамент всего действующего законодательства. Она, как уже отмечалось, имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применение на всей территории страны. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции.
• Конституция РФ в п. 1 ст. 41 провозглашает право каждого человека на охрану здоровья. Здоровье, по определению Всемирной организации здравоохранения, характеризуется не просто отсутствием болезней и физических дефектов, но является состоянием полного физического, духовного и социального благополучия. В связи с этим нет необходимости доказывать огромное значение для личности и общества регулярных занятий физическими упражнениями и видами спорта в целях укрепления здоровья, повышения работоспособности, предупреждения заболеваний, борьбы с проявлением таких негативных явлений, как табакокурение, алкоголизм, наркомания, преступность и т. д. Представителями российской и зарубежной науки доказано, что здоровье человека только на 10-15 % зависит от деятельности учреждений здравоохранения, на 15-20 % – от генетических факторов, на 20-25 % – от состояния окружающей среды и на 50-55 % – от условий и образа жизни людей, неотъемлемой составной частью которого являются физическая культура и спорт[47].
В соответствии с п. 2 ст. 41 Конституции РФ в Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.
Согласно подп. «е» п. 1 ст. 72 Конституции РФ общие вопросы физической культуры и спорта находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ (п. 2 ст. 76 Конституции РФ).
Как уже отмечалось, сферу физической культуры и спорта затрагивают и отдельные федеральные конституционные законы: Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»[48] (ст. 16), Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. № 1-ФКЗ «О Государственном флаге Российской Федерации»[49] (ст. 6), Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. № 3-ФКЗ «О Государственном гимне Российской Федерации»[50] (ст. 6).
Сердцевину российского спортивного законодательства составляет Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». Это базовый отраслевой закон, направленный на совершенствование государственного регулирования и создание современной законодательной базы в области физической культуры и спорта. Он определяет основные принципы законодательства о физической культуре и спорте в Российской Федерации, устанавливает правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в области физической культуры и спорта.
Федеральный закон о спорте направлен, в частности, на создание условий для развития массовых и индивидуальных форм физкультурно-оздоровительной и спортивной работы в учреждениях, организациях, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, с детьми дошкольного возраста и обучающимися в образовательных учреждениях, с работниками организаций, инвалидами, пенсионерами и другими категориями населения. Данный закон рассматривает физическую культуру и спорт как одно из средств профилактики заболеваний, укрепления здоровья, поддержания высокой работоспособности человека, воспитания патриотизма граждан, подготовки их к защите Родины, развития и укрепления дружбы между народами, он также гарантирует права граждан на равный доступ к занятиям физическими упражнениями и спортом.
Также к числу основных источников спортивного права следует отнести:
• Трудовой кодекс Российской Федерации[51], в частности главу 54.1 «Особенности регулирования труда спортсменов и тренеров», введенную в ТК РФ Федеральным законом от 28 февраля 2008 г. № 13-ФЗ[52];
• Федеральный закон от 7 июня 2013 г. № 108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[53].
Помимо указанных, в систему источников, регулирующих физкультурно-спортивную деятельность, входят другие федеральные законы. Их можно дифференцировать на кодифицированные и некодифицированные (или текущие).
Многие вопросы физкультурно-спортивной деятельности регулируются отдельными нормами следующих кодифицированных федеральных законов:
• Гражданский кодекс Российской Федерации – часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ[54], часть вторая от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ[55], часть третья от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ[56] и часть четвертая от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ[57];
• Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ[58] (ст. 21 и др.);
• Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ[59] (ст. 14, 19, 23, 35, 48, 48.1, 62);
• Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ[60] (ст. 41 и др.);
• Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ[61] (ст. 6, 50);
• Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 7 марта 2001 г. № 24-ФЗ[62] (ст. 17, 35, 36 и др.);
• Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ[63] (ст. 98 и др.);
• Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ[64] (ст. 38);
46
СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
47
См.: Беляев В. С. Здоровье, экология, спорт. М.: Советский спорт, 1995.
48
СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.
49
СЗ РФ. 2000. № 52 (ч. I). Ст. 5020.
50
СЗ РФ. 2000. № 52 (ч. I). Ст. 5022.
51
СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3.
52
СЗ РФ. 2008. № 9. Ст. 812.
53
СЗ РФ. 2013. № 23. Ст. 2866.
54
СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
55
СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410.
56
СЗ РФ. 2001. № 49. Ст. 4552.
57
СЗ РФ. 2006. № 52 (ч. 1). Ст. 5496.
58
СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.
59
СЗ РФ. 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 16.
60
СЗ РФ. 2006. № 50. Ст. 5278.
61
СЗ РФ. 2006. № 23. Ст. 2381.
62
СЗ РФ. 2001. № 11. Ст. 1001.
63
СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.
64
СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 16.