Страница 22 из 42
Для занятия некоторыми видами физкультурно-спортивной деятельности, в частности связанными с использованием огнестрельного оружия, необходимо получить лицензию от компетентного органа государственного управления. В этой связи между субъектом физкультурно-спортивной деятельности и органом государственного управления возникает вертикальное по своей природе правоотношение. Административное право оказывает регулирующее воздействие и на спортивную рекламу путем осуществления государственного контроля и надзора за ее соответствием требованиям законодательства. Нормы административного права во многом определяют правовой статус общественных объединений, органов местного самоуправления и иных негосударственных формирований, так или иначе связанных с физкультурно-спортивной деятельностью. Наконец, отдельные нормы Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривают ответственность в рассматриваемой сфере. Например, ст. 6.18 КоАП РФ предусматривает наказание за нарушение требований о предотвращении допинга в спорте и борьбе с ним.
Уголовное право. Регулирует отношения, возникающие в связи с совершением преступления; для него характерен императивный метод, ему свойственны меры принудительного воздействия, карательный характер ответственности, его основная функция – охранительная. Уголовное право охраняет и отношения в сфере физической культуры и спорта. Например, ст. 184 УК РФ предусматривает ответственность за оказание противоправного влияния на результат официального спортивного соревнования.
Международное право. С учетом все большего вовлечения нашей страны в международные спортивные отношения появляется необходимость пристального рассмотрения международно-правовых аспектов данной проблемы[44].
Многие источники, на основе которых формируется современное спортивное право, представляют собой нормативную деятельность международных спортивных организаций, судебную и арбитражную (третейскую) практику. Нормативная основа берет свое начало главным образом не из какого-либо договора между государствами, а из нормативных актов международных спортивных организаций, например Международного олимпийского комитета.
В спортивном праве всегда присутствует международный элемент. Небезынтересно отметить, что Закон от 16 февраля 1942 г. № 426, учредивший Национальный олимпийский комитет Италии, говорит о том, что спортивным правом признается автономность спортивного порядка и его привязка не к национальному, а к международному праву. Соотношение между спортивным и государственным порядком в Италии урегулировано этим Законом.
Важное место в сфере современного спорта занимают, в частности, следующие международные отношения:
• организация и проведение международных спортивных соревнований, конференций и симпозиумов по спортивной проблематике;
• иностранные инвестиции в сфере спорта;
• международное движение трудовых ресурсов в сфере спорта;
• организация совместных предприятий, производящих товары физкультурно-спортивного и туристического назначения;
• борьба с допингом, дискриминацией, насилием и коррупцией в спорте, и т. д.
Нельзя не отметить тесную связь спортивного права с процессуальным правом, в частности с третейским (арбитражным) процессом – формой существования материального права. Основу предмета третейского (арбитражного) процесса составляют отношения, возникающие между участниками рассмотрения спортивных споров в третейских (арбитражных) судах.
Формирование в структуре права комплексной отрасли спортивного права позволяет решить, в частности, следующие задачи:
1) придать системе управления физической культурой и спортом оптимальную управляемость, целенаправленность и гарантированность;
2) создать условия для разработки долговременной программы развития этой системы;
3) определить стабильность ресурсного и финансового обеспечения системы физической культуры и спорта в целом и на этой основе совершенствовать формы и методы руководства физкультурно-спортивной отраслью;
4) более четко формулировать, юридически выражать и закреплять, а также обеспечивать претворение в жизнь основных норм и правовых принципов в области физической культуры и спорта;
5) охватить в рамках этой специализированной отрасли права единым регулированием деятельность всех субъектов физкультурно-спортивной сферы с учетом как уже достигнутой общности в ее регулировании, так и сохраняющихся различий, обусловленных многообразием и спецификой этих субъектов;
6) систематизировать и кодифицировать обширный нормативный массив, обеспечивающий физкультурно-спортивную сферу, в значительной мере преодолеть пробелы в регулировании спортивных отношений, что приведет к существенному обновлению и обогащению соответствующих разделов названных выше основных отраслей российского права;
7) активизировать и сделать более целеустремленной научную разработку актуальных спортивно-правовых проблем, включая и научную концепцию развития спортивного права и спортивной нормативной базы;
8) способствовать улучшению подготовки кадров, главным образом юристов, для работы в государственных и негосударственных структурах, задействованных в сфере физической культуры и спорта, а также совершенствованию правового обучения студентов в учреждениях спортивного образования, физкультурных и других неюридических вузах, готовящих специалистов для физкультурно-спортивной сферы;
9) предупредить, а в случае возникновения повысить эффективность разрешения спортивных споров.
Таким образом, спортивное право – специализированная комплексная отрасль права, существенными признаками которой являются специфические комплексный предмет и методы регулирования, а также принципы и источники как результат реализации международной и национальной политики в сфере физической культуры и спорта, в том числе продукт государственной воли народа, а также результат нормотворческой деятельности негосударственных руководящих спортивных организаций, которые закреплены в специализированной спортивной нормативной базе. В споре о том, является ли спортивное право результатом систематики или занимает определенное место в системе права, автор исходит из принадлежности спортивного права к интегрированной комплексной отрасли права, которая представляет собой связанную внутренним единством органическую систему норм, регулирующих спортивные (имущественные, трудовые, социального обеспечения, организационно-управленческие, финансовые, медицинские, уголовно-правовые, международные, процессуальные и др.) отношения, складывающиеся в сфере физкультурно-спортивной деятельности.
2.5. Источники спортивного права
Внешним проявлением неоднородного, комплексного характера спортивного права является наличие разных источников, его формирующих. Источник права выступает как внешняя форма выражения и закрепления норм и правил, нормативной субстанции.
Источником спортивного права является такая его внешняя форма выражения, которая предназначена для регулирования физкультурно-спортивного движения с учетом его особенностей[45]. Основными из них являются нормативные акты, которые различаются по уровню и виду издавшего их органа (организации).
Система источников спортивного права включает в себя:
• законы Российской Федерации;
• общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации;
• федеральные подзаконные нормативные акты;
• законы субъектов Российской Федерации;
• подзаконные нормативные акты субъектов Российской Федерации;
• муниципальные правовые акты;
• обычаи делового оборота;
• акты саморегулирования российских негосударственных организаций в сфере физической культуры и спорта;
• акты саморегулирования международных (региональных) спортивных организаций.
44
См.: Алексеев С. В. Международное спортивное право: Учебник для вузов / Под ред. д.ю.н., проф. П. В. Крашенинникова. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2008, 2013, 2014; Алексеев С. В. Олимпийское право. Правовые основы олимпийского движения: Учебник для вузов / Под ред. д.ю.н., проф. П. В. Крашенинникова. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2010, 2013, 2014.
45
Наряду с принципами спортивного права специальный нормативный материал – один из важнейших вспомогательных юридических критериев, по которым строится спортивное право.