Страница 17 из 22
Государственный надзор и контроль в области защиты населения и территорий от ЧС, в целях проверки полноты выполнения мероприятий по предупреждению ЧС и готовности должностных лиц, сил и средств к действиям в случае их возникновения, проводится федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с возложенными на РСЧС задачами.
4.2. Организационно-технические способы защиты
Эти способы защиты населения и территорий включают: промышленную, радиационную и экологическую защиту, оповещение, использование средств индивидуальной защиты, инженерную защиту, разведку и дозиметрический контроль, эвакуацию, аварийно-спасательные и другие неотложные работы, частичную и полную специальную обработку, медицинскую защиту.
Согласно ГОСТ Р 22.3.03–94 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Защита населения. Основные положения», для защиты жизни и здоровья населения в ЧС следует применять следующие основные мероприятия гражданской обороны, являющиеся составной частью мероприятий РСЧС и способами защиты:
♦ укрытие людей в приспособленных под нужды защиты населения помещениях производственных, общественных и жилых зданий, а также в специальных защитных сооружениях;
♦ эвакуацию населения из зон ЧС;
♦ использование средств индивидуальной защиты органов дыхания и кожных покровов;
♦ проведение мероприятий медицинской защиты;
♦ проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в зонах ЧС.
1. Промышленная защита. Право работнику на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда, обеспечивает ФЗ от 17.07.1999 № 181 «Об основах охраны труда в РФ». Каждый работник имеет право на рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда, т. е. сохранению его жизни и здоровья в процессе трудовой деятельности. Условия труда, предусмотренные трудовым договором, должны соответствовать требованиям охраны труда. Обеспечение безопасных условий и охраны труда возложены на работодателя. Он обязан обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве сырья и материалов.
Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ (в редакции от 13.07.2015 № 233-ФЗ) определяет организациям правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов:
♦ соблюдать положения федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; обеспечивать укомплектованность штата работников в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;
♦ принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии; иметь нормативные правовые акты и нормативные технические документы, устанавливающие правила ведения работ;
♦ организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте;
♦ предотвращать проникновение на опасный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; заключать договор страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц в случае аварии или инцидента; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов.
2. Радиационная защита. Федеральный закон 09.01.1996 № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» ((в редакции от 18.07. 2011 № 242-ФЗ) определяет предприятиям правовые основы обеспечения радиационной безопасности населения в целях охраны его здоровья:
♦ соблюдать требования настоящего федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, норм, правил и нормативов в области обеспечения радиационной безопасности; планировать и осуществлять мероприятия по обеспечению радиационной безопасности; проводить работы по обоснованию радиационной безопасности новой (модернизируемой) продукции, материалов и веществ, технологических процессов и производств, являющихся источниками ионизирующего излучения, для здоровья человека;
♦ осуществлять систематический производственный контроль за радиационной обстановкой на рабочих местах, в помещениях, на территориях организаций, в санитарно-защитных зонах и в зонах наблюдения, а также за выбросом и сбросом радиоактивных веществ; проводить контроль и учет индивидуальных доз облучения работников; проводить подготовку и аттестацию руководителей и исполнителей работ, специалистов служб производственного контроля, других лиц, постоянно или временно выполняющих работы с источниками ионизирующего излучения, по вопросам обеспечения радиационной безопасности; организовывать проведение предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров работников (персонала);
♦ регулярно информировать работников (персонал) об уровнях ионизирующего излучения на их рабочих местах и о величине полученных ими индивидуальных доз облучения; своевременно информировать федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять государственное управление, государственный надзор и контроль в области радиационной безопасности, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации об аварийных ситуациях, о нарушениях технологического регламента, создающих угрозу радиационной безопасности; выполнять заключения, постановления, предписания должностных лиц уполномоченных на то органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление, государственный надзор и контроль в области обеспечения радиационной безопасности; обеспечивать реализацию прав граждан в области обеспечения радиационной безопасности.
Согласно заключению Международной комиссии по радиационной защите, вредные эффекты у человека могут наступать при эквивалентных дозах не менее 1,5 Зв/г (150 Р/г), а в случаях кратковременного облучения (в течение до четырех суток) – при дозах свыше 0,5 Зв (50 Р). Когда облучение превышает некоторый порог, возникает лучевая болезнь.
Федеральным законом от 22.08.1996 № 13 с 1 января 2002 г. установлены следующие основные гигиенические нормативы (допустимые пределы доз) облучения на территории Российской Федерации в результате использования источников ионизирующего излучения:
♦ для населения средняя годовая эффективная доза равна 0,001 зиверта (0,1 Р), за период жизни (70 лет) – 0,07 зиверта;
♦ для работников годовая – 0,02, а за период трудовой деятельности в течение 50 лет – 1 зиверт.
Граждане и общественные объединения имеют право на получение объективной информации от организации, осуществляющей деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, в пределах выполняемых ею функций о радиационной обстановке и принимаемых мерах по обеспечению радиационной безопасности. Представители общественных объединений имеют право доступа в организацию, осуществляющую деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, в порядке и на условиях, которые установлены законодательством Российской Федерации.