Страница 1 из 22
Евгений Мазурин, Роман Айзман
Гражданская оборона и защита от чрезвычайных ситуаций: учебное пособие
Рекомендовано
Экспертным советом УМО в системе ВО и СПО в качестве учебного пособия для укрупненной группы направлений бакалавриата и магистратуры «Образование и педагогические науки»
Рецензенты:
A. П. Конев, начальник ГКУ, Центр по обеспечению мероприятий гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности Новосибирской области»,
B. А. Королёв, директор учебно-методического центра ГОЧС по Новосибирской области
Введение
История последних десятилетий показывает, что опасность возникновения локальных войн, а также международного и внутреннего терроризма не снизилась. Бывшая Югославия, Афганистан и Ирак, Палестина и Израиль, а кто следующий – Иран, Южная Корея или Сирия?
Кроме ряда государств, создающих в последнее время опасность для жизни и здоровья населения, возникло много опасных движений и организаций. Это религиозная секта Аум Сенрике, совершившая газовую атаку в метрополитене Токио, международные ультрарадикальные экстремистские организации исламистов (Аль-Каида, Хамас, Исламское государство и др.), которые применяют химическое и бактериологическое оружие, совершают крупные террористические акты. В 2001 г. в США в результате рассылки по почте ядовитого порошка 17 человек были заражены (4 из них умерли), а результаты воздушной атаки террористов в США потрясли весь мир. На арене дестабилизации политической и экономической обстановки, кроме того, появилось агрессивное молодое поколение бывших эмигрантов (Франция, Австралия), «независимые» президенты Грузии и Украины, силы «претендентов» на власть в новых государствах Средней Азии. Все помнят терракты последних лет во Франции, Бельгии, США.
Россия ввиду крупной финансовой поддержки террористов арабскими странами и политики двойных стандартов европейских государств длительное время самостоятельно несет бремя войны с внутренним и международным терроризмом (операция ВКС РФ в Сирии). Нельзя забыть «Норд-Ост» в Москве, школу в Беслане, захват учреждений в Нальчике, борьбу с бандформированиями в Дагестане – эти далеко не все, кровавые преступления террористов, которые прошли боевую подготовку в Панкисском ущелье Грузии под руководством арабских эмиссаров.
Ежегодно на территории России происходит 230–250 природных катастроф и чрезвычайных ситуаций (35 % – наводнения, 19 % – ураганы, бури и смерчи, 14 % – сильные и особо длительные дожди, 8 % – землетрясения, 21 % – оползни, обвалы, сели и сильные снегопады). Только в дорожно-транспортные происшествия ежегодно попадает 300 тыс. человек, из которых погибает около 30 тысяч.
В настоящее время на территории России эксплуатируются свыше 1000 радиационных и более 2000 крупных химических производств с большими запасами отравляющих и взрывчатых веществ, сопоставимых по своей опасности с ядерными производствами, более 200 тыс. км магистральных газо-, нефте- и продуктопроводов, сотни тысяч складируемых и транспортируемых взрыво- и пожароопасных продуктов и отравляющих веществ, тысячи уникальных сооружений (плотин, дамб, хранилищ, металлургических, машиностроительных и транспортных комплексов).
Износ основных производственных фондов опасных производственных объектов превышает допустимые нормы. Для большей части устаревших инженерных коммуникаций и сооружений процесс реконструкции и модернизации практически приостановлен. Задерживается вывод из эксплуатации экологически опасных объектов с устаревшим и физически изношенным оборудованием. Городское хозяйство и муниципальные промышленные предприятия не всегда оснащаются средствами автоматизации и охранной сигнализации. Особую тревогу вызывает техническое состояние малых и средних гидротехнических сооружений.
На территории Западно-Сибирского регионального округа находится 4 радиационно-опасных объекта (с населением в зоне возможного заражения 180 тыс. человек), 284 химически опасных объекта (3845 тыс. человек), 400 взрывоопасных объектов (366 тыс. человек). В зоне затопления проживает 623 тыс. человек, в сейсмоопасной зоне – 160 тыс. человек, всего в опасных зонах проживает 5579 тыс. человек. Из-за значительного износа основных фондов (до 70 %) возросло число аварий и катастроф. Число чрезвычайных ситуаций ежегодно увеличивается на 25 %.
Многие явления в мире (эпидемии, наводнения, ураганы, смерчи) и в России не вполне объяснимы. Это атипичная пневмония в 2003 г., птичий грипп 2005 г., госпитализация в 2005 г. 100 женщин в Шелковском районе Чечни с неизвестным диагнозом, госпитализация в 2005 г. в Новосибирской области 760 детей с заболеванием краснухой.
Произошедшие за последние годы изменения в общественном устройстве и экономике страны, смена многими предприятиями форм собственности требуют внесения существенных корректив в организацию ведения ГО, предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера, подготовку специалистов для организации этой работы. Обучение студентов вопросам ГО, предупреждения и ликвидации ЧС – один из составляющих элементов единой системы подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС природного и техногенного характера.
Программа регламентирует обучение в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций лиц, на которых на предприятии возложена ответственность за организацию и выполнение комплекса мероприятий ГО и задач по предупреждению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий.
Цель курса – формирование у студентов системных знаний организационно-правовых норм, а также организационно-технических способов гражданской защиты территорий и населения от воздействия оружия массового поражения и обычных средств поражения, ЧС природного и техногенного характера, содействие развитию активной гражданской позиции по организации защиты населения в процессе будущей профессиональной деятельности.
Задачи курса – выработать у студентов системные знания организации способов гражданской защиты персонала объекта экономики, сформировать представление о документах, разрабатываемых по ГОЧС, ознакомить с порядком прогнозирования обстановки и подготовки населения по ГОЧС.
Решению этих задач и посвящено учебное пособие. Авторы с благодарностью примут все замечания и пожелания, направленные на улучшение настоящей работы.
Глава 1
Система гражданской обороны в Российской Федерации. Ее структура и задачи
1.1. История и проблемы гражданской обороны
В годы Первой мировой войны 1914–1918 гг. нашла применение боевая авиация, способная наносить удары по населенным пунктам в тылу противника. Это вызвало необходимость организации защиты предприятий и населения крупных городов от ударов с воздуха. Наряду с активными мерами войсковой противоздушной обороны, к участию в мероприятиях гражданской защиты стало привлекаться население. Первые мероприятия местной противоздушной обороны были осуществлены в Петрограде в марте 1918 г. после первой воздушной бомбардировки города немецкой авиацией. К участию в мероприятиях МПВО привлекались также жители ряда других крупных городов, когда возникала угроза воздушных налетов.
Массовая подготовка населения по противоздушной обороне и противохимической защите позволила создать к 1932 г. свыше 3 тыс. добровольных формирований МПВО. Более 3,5 млн человек было обеспечено противогазами. Для укрытия населения в угрожаемой зоне было подготовлено несколько тысяч бомбоубежищ и газоубежищ. Проводились мероприятия по светомаскировке городов и по созданию быстродействующей системы оповещения.
4 октября 1932 г. было утверждено Положение о противовоздушной обороне СССР, согласно которому МПВО была выделена в самостоятельную составную часть всей системы ПВО. С этой даты принято отсчитывать начало существования общесоюзной МПВО, преемницей которой с 1961 г. стала Гражданская оборона СССР, а затем – и Российской Федерации.