Право социального обеспечения

11. Сулейманова Г.В. Некоторые вопросы правового регулирования порядка исчисления трудового стажа в целях пенсионного обеспечения // Северо-Кавказский юридический вестник. 2014. № 1.

12. Фильчакова С.Ю. Трудовой стаж как юридический факт // Академический юридический журнал. 2016. Т. 4. № 4.

13. Шелудякова Т.В. Социальные права граждан: виды и защита Конституционным Судом Российской Федерации // Социальное и пенсионное право. 2011. № 3.

Модуль 2. Пенсионное обеспечение по законодательству РФ

Глава 1. Общая характеристика системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации

1.1. Понятие пенсий и их классификация

Пенсионная система – совокупность создаваемых государством правовых, экономических, организационных институтов и норм, предусматривающих предоставление гражданам материального обеспечения в виде пенсии[70].

Пенсия (от лат. pensio – платеж) – регулярная денежная выплата (в расчете на месяц), которая производится в установленном законом порядке определенным категориям лиц за счет средств, предназначенных для этих целей.

Действующая в Российской Федерации пенсионная система предполагает наличие довольно большого числа различного вида пенсий, которые можно классифицировать по различным основаниям.

В зависимости от того, кто устанавливает пенсии, все пенсии можно подразделить на два вида: государственные пенсии и негосударственные пенсии.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии устанавливаются законом.

Таким образом, государственная пенсия – это пенсия, установленная государством.

В свою очередь, государственная система пенсионного обеспечения состоит из двух составляющих ее частей: государственного пенсионного обеспечения и государственного пенсионного страхования.

Пенсия по государственному пенсионному обеспечению – это ежемесячная государственная денежная выплата, которая предоставляется отдельным категориям граждан за счет средств федерального бюджета.

Согласно ст. 3 Закона о пенсионном страховании обязательное пенсионное страхование – это система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица), получаемого ими до установления обязательного страхового обеспечения.

Государственные пенсии также можно классифицировать по различным основаниям[71].

1. По источникам финансирования все государственные пенсии можно разделить на два вида:

– пенсии, выплачиваемые за счет средств ПФР;

– пенсии, выплачиваемые за счет ассигнований из бюджетов различных уровней.

2. По отношению к труду и иной общественно полезной деятельности государственные пенсии делятся на два вида:

– пенсии трудовые (страховые), заработанные трудом и назначаемые при наличии трудового стажа;

– пенсии социальные, т. е. такие, которые назначаются вне связи с трудом и не зависят от наличия трудового стажа.

В соответствии с Законом о страховых пенсиях страховая пенсия – это ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными Законом о страховых пенсиях.

В свою очередь, трудовые пенсии делятся на четыре вида: пенсии по старости (по возрасту), пенсии за выслугу лет, пенсии по инвалидности, пенсия по случаю потери кормильца.

3. По кругу лиц, имеющих право на получение пенсии, можно назвать следующие виды государственных пенсий: пенсии лицам, работавшим на основании трудового договора, государственным служащим, судьям, инвалидам, лицам, проходившим военную службу, лицам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, участникам Великой Отечественной войны, детям-сиротам и др.

В части 3 ст. 39 Конституции РФ предусмотрено, что поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность. В развитие этой конституционной нормы в настоящее время в нашей стране существуют пенсии негосударственные, которые могут устанавливаться различными юридическими и физическими лицами (негосударственные пенсионные фонды, отдельные работодатели, частная благотворительность).

Негосударственные пенсии также можно классифицировать на различные виды. Так, в зависимости от того, кто устанавливает и выплачивает эти пенсии, их можно разделить на два вида: пенсии из негосударственных пенсионных фондов и пенсии из иных (негосударственных) источников.

Действующая пенсионная система предусматривает не только многочисленные виды пенсий, но и иные выплаты, которые по своей сути также являются пенсиями, но носят иное название. Например, судьи имеют право получать пожизненное содержание[72], граждане, осуществлявшие трудовую деятельность в организациях ядерного оружейного комплекса РФ[73], и граждане, имеющие выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией[74], могут получать дополнительное пожизненное материальное обеспечение.

1.2. Обязательное государственное пенсионное страхование

Организационные, правовые и финансовые основы обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации установлены Законом о пенсионном страховании[75].

Согласно ст. 3 указанного Закона обязательное пенсионное страхование – это система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица), получаемого ими до установления обязательного страхового обеспечения. При этом под обязательным страховым обеспечением понимают исполнение страховщиком своих обязательств перед застрахованным лицом при наступлении страхового случая посредством выплаты страховой пенсии, накопительной пенсии, социального пособия на погребение умерших пенсионеров, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти.

Согласно ст. 9 Закона обязательным страховым обеспечением по обязательному пенсионному страхованию являются:

1) страховая пенсия по старости;

2) страховая пенсия по инвалидности;

3) страховая пенсия по случаю потери кормильца;

4) фиксированная выплата к страховой пенсии;

5) накопительная пенсия;

6) единовременная выплата средств пенсионных накоплений;

7) срочная пенсионная выплата;

8) выплата средств пенсионных накоплений правопреемникам умершего застрахованного лица;

9) социальное пособие на погребение умерших пенсионеров, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти.

Участниками правоотношений по обязательному государственному пенсионному страхованию являются страхователи, страховщик и застрахованные лица.

70

Воронин Ю. Каким должен быть новый пенсионный закон // Хозяйство и право. 2001. № 9. С. 16.

71

Право социального обеспечения. Практикум / отв. ред. Э.Г. Тучкова. М., 2016. С. 60.

72

Закон РФ «О статусе судей в Российской Федерации».

73

Указ Президента РФ от 23.08.2000 № 1563 «О неотложных мерах социальной поддержки специалистов ядерного оружейного комплекса Российской Федерации».

74

Федеральный закон от 04.03.2002 № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией».

75

Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».