Страница 11 из 27
В обобщенном виде представляют регион И. Е. Никулина и И. В. Хоменко[23], определяющие его как часть территории государства, на которой развивается сложный комплекс социально-экономических взаимоотношений между хозяйствующими субъектами, населением и органами власти. При этом основанием для выделения регионов они считают:
• наличие многообразных этнических групп, проживающих на территории Российской Федерации;
• историко-культурные и природно-климатические различия территорий;
• сложившуюся производственно-хозяйственную специализацию субъектов экономики отдельных территорий.
При этом отличительными качествами этой совокупности, подпадающими под категорию «система», являются[24]:
1) качественная разнородность входящих элементов;
2) определенность как неразрывного целого;
3) наличие свойств, не сводимых к свойствам элементов и их суммам;
4) функциональная целенаправленность;
5) упорядоченность и иерархичность;
6) связи с внешней средой.
К началу XXI в. понимание региона в качестве системы стало общепринятым. Так, А. И. Гаврилов отмечал, что «регион – целостная система со своими структурой, функциями, связями с внешней средой, историей, культурой, условиями жизни населения»[25]. Согласно А. С. Маршаловой и А. С. Новоселову, «регион является не только подсистемой социально-экономического комплекса страны, но и относительно самостоятельной его частью с законченным циклом воспроизводства и специфическими особенностями протекания социальных и экономических процессов»[26].
По мнению Л. С. Шеховцевой[27], регион как система имеет три системообразующих признака:
во-первых, является подсистемой, частью системы более высокого уровня (национальной);
во-вторых, представляет собой целостность, состоящую из целого ряда элементов (население, деловое сообщество, органы управления, и инфраструктура, институты, экология и безопасность), которым соответствуют подсистемы: социальная, экономическая, управленческая, инфраструктурная, институциональная, экологическая и безопасности;
в-третьих, все элементы подсистемы региона взаимосвязаны, взаимозависимы, взаимодополняют друг друга, взаимодействуют с внешней средой и образуют целостность.
Существенное значение в определении понятия «регион» приобретает то, что он понимается как социально-экономическая система с формирующими ее элементами и взаимосвязями между ними. Системой выступает совокупность объектов и процессов, т. е. элементов, взаимосвязанных и взаимодействующих между собой. Эти элементы образуют единое целое, обладающее свойствами, не присущими составляющими его компонентами, взятым в отдельности. В качестве таких общесистемных свойств могут выступать целостность, иерархичность и интегративность. Анализ элементов, составляющих региональную социально-экономическую систему, а также характера взаимосвязи между ними является чрезвычайно важным при определении новой экономической политики региона.
При рассмотрении региона как социально-экономической системы можно выделить два подхода:
1) когда регион рассматривается как часть государственной (национальной) экономической системы, имеющей жесткие внутренние горизонтальные связи;
2) когда регион рассматривается как относительно самостоятельная экономическая система, делегирующая часть своих функций общенациональному центру и встроенная в общенациональное экономическое пространство на основе сильных вертикальных связей.
В первом случае, как отмечает Ю. А. Гонтарь, «регион можно определить как часть государственного пространства, являющуюся субъектом мезоэкономической системы и представляющую собой сформировавшийся в результате территориально-отраслевого процесса общественного разделения труда комплекс воспроизводственных потенциалов территориального образования»[28].
Во втором случае интерес представляет мнение Л. Джеймса и Дж. Мартина, которые под регионом понимают «целостный участок территории, отличающийся некоторой однородностью в своей основе, но не обладающий четкими границами[29].
Основную цель развития региона можно определить, как миссию региона. Термин «миссия» в современных справочных изданиях выражается в понятиях «предназначение», «стратегические установки», «ответственное задание», «стратегическое видение», «условия успешной деятельности» и т. д.
По мнению ряда отечественных ученых[30], «регион должен рассматриваться одновременно и как элемент территориальной организации национального хозяйства, и как элемент системы расселения, и как элемент социальной организации общества – места всех сфер жизнеобеспечения и жизнедеятельности человека».
Развитие региона как социально-экономической системы имеет внешние и внутренние предпосылки. Воздействие внешних факторов предполагает функционирование региона как элемента в структурно-кольцевой или структурно-центровой формах организации национальной экономики, которые периодически сменяют друг друга[31]. Учитывая отсутствие ярко выраженных межэлементных связей в структурно-кольцевой схеме, которые могут прерваться в условиях деформации кольца, структурно-центровая схема представляется более предпочтительной, где элементы сами генерируют характер взаимосвязей и имеется возможность их перераспределения.
Внутренние факторы определяют характер взаимодействия подсистем региона и приоритетность одной из них. Если в структурно-кольцевой схеме развитие происходит по установленным внешним параметрам правового поля, что может привести к неадекватным формам хозяйствования, то в структурно-центровой схеме главным становится региональное хозяйство, являющееся и объектом, и субъектом развития.
Развитие региона как социально-экономической системы определяет уровень жизни людей в зависимости не только от эффективности функционирования региональной экономики, но и от социальной сферы, которая включает уровень потребления материальных благ и услуг, удовлетворение духовных потребностей, условия окружающей среды, социальный комфорт[32].
При этом структурообразующими элементами социально-экономической системы являются:
• совокупность производственных отношений;
• организационные формы хозяйственной деятельности и экономические институты;
• взаимосвязь и совокупность отраслей и регионов, образующих народно-хозяйственный комплекс;
• управление региональной деятельностью с учетом ее форм и методов.
Однако любая экономическая система имеет хозяйственную деятельность с присущим ей типом собственности, суть которой заключается в рациональной экономии ограниченных ресурсов с целью более полного удовлетворения потребности людей. С другой стороны, экономическая система должна обеспечивать высокий уровень и качество жизни населения.
Теоретическое обоснование категории «миссия региона» позволяет четко определить функции, стратегические цели и задачи региона по выполнению народнохозяйственных целей и задач, определить приоритеты народнохозяйственных интересов в развитии региона, а также определить региональные интересы. Миссию региона можно сформулировать так: предназначение региона выполнять стратегические и иные государственные цели, а также способствовать постоянному повышению уровня жизни населения, экономически эффективному осуществлению бизнес-процессов предприятий, находящихся на его территории, рациональному воспроизводственному процессу природной среды[33] (рис. 2.1).
23
Никулина И. Е., Хоменко И. В. Системообразующие факторы в развитии регионального социально-экономического климата // Региональная экономика: теория и практика. 2009. № 20. С. 20–25.
24
Попов Р. А. Экономика региона: теория, методология, методика: монография. М.: Вузовская книга, 2012. С. 44.
25
Гаврилов А. И. Региональная экономика и управление. М.: Юнити-Дана, 2002.
26
Маршалова А. С., Новоселов А. С. Основы теории регионального воспроизводства. М.: Экономика, 1998.
27
Шеховцева Л. С. Системный подход к модернизации и инновационному развитию региона: стратегические цели // Балтийский регион. 2011. № 3. С. 98–107.
28
Гонтарь Ю. А. Асимметрии экономического развития регионов. Современные проблемы. Стратегия регулирования. Ставрополь, 2001. С. 19–23.
29
Джеймс Л., Мартин Д. Всевозможные миры. М.: Наука, 1988. С. 517–518.
30
Региональная экономика: учеб. пособие / Е. Коваленко [и др.]. 2-е изд., перераб. и доп. СПб.: Питер, 2008. С. 24.
31
Калинникова И. О. Управление социально-экономическим потенциалом региона: учеб. пособие. СПб.: Питер, 2009. С. 16.
32
Халброннер Р. Экономическая теория как универсальная наука. М.: Начало-пресс, 1993. С. 41–55.
33
Ларионова Н. А. Системный подход к развитию региона на основе принципов конкуренции и сбалансированности // Сборник научных трудов СевКавГТУ. Серия «Экономика». 2005. № 2.