Страница 29 из 32
Оставшиеся одномандатные избирательные округа распределяются по одному между субъектами Российской Федерации, у которых частное, полученное при делении числа избирателей на норму представительства, больше единицы и имеет наибольшую дробную часть.
Кто же может стать кандидатом в депутаты Государственной Думы РФ? Требования к кандидатам крайне просты – это должен быть дееспособный гражданин Российской Федерации, достигший возраста двадцати одного года. Однако предусмотрен и ряд ограничений:
• гражданин Российской Федерации, признанный судом недееспособным;
• гражданин Российской Федерации, содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда;
• гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание на территории иностранного государства;
• осужденный к лишению свободы за совершение тяжкого и (или) особо тяжкого преступления и имеющий на день голосования неснятую и непогашенную судимость за указанное преступление;
• осужденный к лишению свободы за совершение тяжкого преступления, судимость которого снята или погашена до истечения 10 лет со дня снятия или погашения судимости;
• осужденный к лишению свободы за совершение особо тяжкого преступления, судимость которого снята или погашена до истечения 15 лет со дня снятия или погашения судимости;
• осужденный за совершение преступления экстремистской направленности, предусмотренного Уголовного кодекса РФ и имеющий на день голосования неснятую и непогашенную судимость за указанное преступление;
• подвергнутый административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст. 20.3 и 20.29 КоАП РФ, если голосование на выборах депутатов Государственной Думы состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию;
• в отношении которого вступившим в силу решением суда установлен факт нарушения ограничений, предусмотренных п. 1. ст. 56 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», либо факт совершения действий, предусмотренных подп. «ж» п. 7 м подп. «ж» п. 8 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», если указанные нарушения либо действия совершены в период не превышающий 5 лет до дня голосования;
• гражданин Российской Федерации, в отношении которого вступил в законную силу приговор суда о лишении его права занимать государственные должности в течение определенного срока.
Установлены определенные ограничения и для действующих депутатов:
1) одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы;
2) депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления;
3) депутаты Государственной Думы не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
Однако, помимо ограничений, Конституцией РФ для депутатов Государственной Думы РФ (впрочем, так же как и для членов Совета Федерации), обозначены и некоторые привилегии (например, правовые иммунитеты) – они обладают неприкосновенностью в течение всего срока полномочий, не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.
Вопрос о лишении неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора Российской Федерации, соответствующей палатой Федерального Собрания.
Механизм создания верхней палаты Парламента – Совета Федерации РФ, определен Федеральным законом «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»[18]. Так, в соответствии с указанным законом, наделение полномочиями члена Совета Федерации осуществляется законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации нового созыва и вновь избранным высшим должностным лицом субъекта (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта) на срок полномочий указанного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Решение о наделении полномочиями члена Совета Федерации – представителя от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации – принимается большинством голосов от общего числа депутатов этого органа и оформляется постановлением законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Решение о наделении полномочиями члена Совета Федерации – представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации – принимается высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта) единолично. Порядок в данном случае такой. Если высшее должностное лицо субъекта избирается гражданами Российской Федерации, проживающими на территории данного субъекта, каждый кандидат на данную должность представляет в соответствующую избирательную комиссию три кандидатуры, отвечающие установленным требованиям и ограничениям, одна из которых в случае избрания представившего ее кандидата будет наделена полномочиями члена Совета Федерации – представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Требования и ограничения к кандидатам в члены Совета Федерации устанавливаются следующие. Кандидатом в члены Совета Федерации может быть гражданин России, достигший возраста 30 лет, обладающий безупречной репутацией и постоянно проживающий на территории соответствующего субъекта Российской Федерации в течение пяти лет, непосредственно предшествующих выдвижению кандидатом в члены Совета Федерации, либо в совокупности в течение 20 лет, предшествующих выдвижению кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации.
Кандидатом от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации может быть только депутат этого органа, отвечающий вышеизложенным требованиям.
Не может быть кандидатом в члены Совета Федерации гражданин Российской Федерации:
1) имеющий гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание на территории иностранного государства;
2) признанный судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
3) содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда;
4) осужденный за совершение тяжкого и (или) особо тяжкого преступления и имеющий неснятую, непогашенную судимость либо ранее имевший судимость за совершение тяжкого и (или) особо тяжкого преступления, за исключением случаев, если в соответствии с новым уголовным законом это деяние не признается тяжким или особо тяжким преступлением;
5) осужденный за совершение преступления экстремистской направленности и имеющий на день принятия решения о назначении выборов соответствующего органа государственной власти субъекта Российской Федерации неснятую, непогашенную судимость за указанное преступление;
6) подвергнутый административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.3 или 20.29 КоАП РФ (в течение срока, когда считается подвергнутым административному наказанию).
Что же касается прекращения деятельности Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, то здесь также установлен особый, специфический порядок для каждой из палат.
18
Федеральный закон от 03.12.2012 № 229-ФЗ (ред. от 3 июля 2016 г.) «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2012. № 50 (часть 4). Ст. 6952.