Страница 28 из 32
10. Филиппов Н.К. Судебная власть в современной России: науч. – практ. пособие. Чебоксары: Новое время, 2015. 291 с.
Глава 4. Законодательные органы Российской Федерации
Ключевые термины и понятия: народное представительство, непосредственная демократия, парламентаризм, смешанная, мажоритарная и пропорциональная избирательная система, избирательный округ, правовой иммунитет, единая норма представительства, законодательный процесс, закон, нормативный правовой акт, парламентский контроль.
В результате освоения данной главы студент должен:
знать:
• природу и сущность парламентаризма;
• правовую основу формирования и осуществления деятельности Федерального Собрания Российской Федерации;
• тип и особенности действующей в России избирательной системы;
• элементы правового статуса депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации;
• роль и место Федерального Собрания в системе государственной власти Российской Федерации;
• общие принципы формирования законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации;
уметь:
• анализировать и применять правовые нормы, регулирующие правоотношения в сфере народного представительства и законотворческой деятельности;
владеть:
• приемами самостоятельной работы с правовой базой, учебной и научной литературой в рассматриваемой сфере;
• навыками свободного оперирования научными понятиями и категориями юридической науки, используемыми в данной теме.
4.1. Федеральное Собрание Российской Федерации: Совет Федерации и Государственная Дума
Согласно Конституции Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации (Парламент) является высшим законодательным, представительным органом государственной власти в России.
Как становится ясно из самого определения, основной, хотя и не единственной, функцией данного органа является законотворческая деятельность, выражающаяся в принятии законов – нормативных правовых актов высшей юридической силы, регулирующих наиболее важные и значимые вопросы государственной и общественной жизни.
Как это принято в большинстве федеративных государств, Федеральное Собрание Российской Федерации имеет бикамеральную структуру, т. е. включает в себя две составные части – палаты. Палата народного представительства называется в России Государственной Думой, а палата представительства интересов субъектов федерации – Советом Федерации. Представительный характер российского Парламента определяется способом формирования его палат. Согласно Федеральному закону «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»[14]: «Депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации избираются гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании». Соответственно, депутаты Государственной Думы Российской Федерации являются легитимными и легальными представителями всего российского народа.
Принцип формирования Совета Федерации несколько иной. Часть 2 статьи 95 Конституции РФ[15] указывает, что в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации – по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти, с недавнего времени и представители Российской Федерации в целом, назначаемые Президентом Российской Федерации[16]. Число последних не может составлять более 10 % от числа представителей от законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. А значит, 90 % членов Совета Федерации являются непосредственными выразителями интересов отдельных субъектов Российской Федерации, чем и обеспечивается представительство регионов в высшем законодательном органе страны.
Остановимся подробнее на основных положениях, регулирующих порядок формирования палат Федерального Собрания Российской Федерации.
Как уже отмечалось, Государственная Дума РФ является полностью выборным органом. Законодательство о порядке проведения выборов составляют следующие нормативные правовые акты: Конституция Российской Федерации; Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»; Федеральный закон от 22 апреля 2014 г. № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и др.
Тип избирательной системы, отраженный в действующем законодательстве, относится к смешанным. Из 450 депутатов Государственной Думы половина (225 депутатов) избираются по пропорциональной системе – по единому федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов избирателей, поданных за федеральные (партийные) списки кандидатов в депутаты. Решение о выдвижении федерального списка кандидатов принимается тайным голосованием на съезде политической партии в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях». Порядок включения кандидатур в федеральный список кандидатов и порядок проведения тайного голосования определяются уставом политической партии. Выдвижение федерального списка кандидатов на съезд политической партии осуществляется в течение 25 дней после дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы.
Вторая же половина (225 депутатов) – избирается по одномандатным избирательным округам, исходя из принципа – «один округ – один депутат».
Границы одномандатных округов определяются исходя из численности избирателей, зарегистрированных на территориях субъектов Российской Федерации, по состоянию на ближайшую ко дню принятия Центральной избирательной комиссией РФ решения о представлении на рассмотрение Государственной Думы схемы одномандатных избирательных округов дату (на 1 января или на 1 июля). Такие округа образуются на основе единой нормы представительства избирателей, определяемой путем деления общего числа избирателей, зарегистрированных в России, на общее число одномандатных избирательных округов (225). Так, общая численность избирателей Российской Федерации на 01.07.2016 составляла 111 624 248[17] человек. Поделив эту цифру на 225 округов, мы получим число 496107,78 человек. Это и будет единой нормой представительства избирателей.
После определения единой нормы представительства число избирателей, зарегистрированных на территории каждого субъекта Российской Федерации, делится на число, составляющее единую норму представительства избирателей. Целая часть полученного частного является предварительно установленным числом одномандатных избирательных округов для соответствующего субъекта Российской Федерации. К примеру, число избирателей в г. Москве составляло на 01.07.2016 7 341 984 человека, соответственно, для того, чтобы узнать, сколько одномандатных округов будет образовано в данном регионе, нужно 7 341 984 (число избирателей) поделить на 496107,78 (норму представительства). Полученный результат составляет 14,79. Значит, в Москве будет предварительно (в окончательном варианте их количество может быть увеличено) установлено 14 округов.
Субъектам Российской Федерации, в которых число зарегистрированных избирателей меньше единой нормы представительства избирателей, выделяется по одному одномандатному избирательному округу. Так, Республика Хакассия, где зарегистрировано 398 239 избирателей, получит один избирательный округ, впрочем, так же как и Ненецкий автономный округ, где численность избирателей составляет 34 367 человек, что в десять раз меньше, чем в Хакассии. Поэтому, хотя Закон и устанавливает, что распределение одномандатных избирательных округов между субъектами Российской Федерации должно обеспечивать максимально возможное равенство представительства в Государственной Думе избирателей от каждого субъекта Российской Федерации, очевидно, равенство представительства субъектов, еще не означает равного представительства от числа избирателей.
14
Федеральный закон от 22.02.2014 № 20-ФЗ (ред. от 05.04.2016) «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2014. № 8. Ст. 740.
15
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
16
Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 21.07.2014 № 11-ФКЗ «О Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2014. № 30 (часть I). Ст. 4202.
17
Официальный сайт Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. http://www.cikrf.ru/izbiratel/quantity/20160823.html