Страница 9 из 16
По объему властных полномочий органы государства подразделяются на:
• высшие, полномочия которых распространяются на всю территорию данного государства (правительство, парламент);
• высшие органы субъектов федерации (этот вид органов имеется в федеративных государствах, состоящих из отдельных самостоятельных субъектов);
• местные органы (этот вид органов не во всех странах входит в систему государственной власти. Так, в России и Великобритании они являются органами местного самоуправления).
По территориальной юрисдикции выделяют государственные органы:
• федеральные (например, Правительство РФ);
• субъектов Федерации (например, правительство Ростовской области);
• местные (например, налоговая инспекция города, района).
По способу принятия решений государственные органы делятся на:
• коллегиальные (коллективные), принимающие решения большинством голосов посредством голосования (парламент, высшие суды);
• единоначальные, где решение принимается единолично руководителем (президент, министерства).
По длительности действия различают:
• постоянные органы, образование которых предусмотрено конституциями государств, и функционирующие на постоянной основе (парламенты, правительство, верховные суды);
• временные органы, формирование которых обусловлено чрезвычайными обстоятельствами, например военным положением.
По характеру выполняемых задач выделяют:
• законодательные органы (парламент);
• исполнительно-распорядительные (правительство, министерства, ведомства);
• судебные;
• контрольные органы (прокуратура, таможенные органы).
Применительно к Российской Федерации следует отметить, что Российская Федерация осуществляет свою деятельность посредством государственных органов. Органы государства – это один из каналов, через который народ, согласно Конституции РФ (ст. 3) осуществляет свою власть. Государственный орган является гражданином или коллективом граждан, которые наделены государственно-властными полномочиями, уполномочены государством на осуществление его задач и функций и действуют в установленном государством порядке.
Все государственные органы образуются в установленном государством порядке и представляют часть единой системы органов государственной власти Российской Федерации.
3.3. Принципы деятельности государственных органов
Под принципами понимаются основополагающие идеи, на которых организуются и осуществляется деятельность государственных органов. Эти принципы нашли свое выражение в Конституции РФ, в законодательных актах, указах, постановлениях. На современном этапе известны следующие принципы:
• верховенство Конституции РФ, Федеральных законов над иными нормативными правовыми актами;
• приоритет прав и свобод человека и гражданина, их прямое действие;
• принцип разделения властей на исполнительную, законодательную и судебную, их независимость друг от друга, система сдержек и противовесов;
• принцип единства системы государственной власти;
• принцип демократизма;
• принцип гласности в работе государственных органов;
• принцип единства основных требований к работе государственных органов;
• принцип профессионализма и компетенции служащих, работающих в государственных органах;
• принцип равного доступа граждан к работе в государственных органах;
• принцип обязательности решения вышестоящих государственных органов для нижестоящих государственных органов;
• принцип ответственности государственного органа за принимаемые решения:
3.4. Государственные служащие. Их права и обязанности
Одним из важнейших видов целенаправленной деятельности человека, а также общества и государства в целом, является служба. Это понятие употребляется по-разному: как вид деятельности человека, как социально-правовой институт, как система специальных органов государства, как духовная деятельность и т. д.
Государственная служба состоит, прежде всего, в обеспечении самого управления, осуществлении государственной деятельности и в социально-культурном обслуживании людей. Государственная служба Российской Федерации – это профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. Из приведенного определения следует, что:
• государственная служба представляет собой профессиональную деятельность, т. е. деятельность, являющуюся для государственного служащего профессиональной, и, как правило, она связана с выполнением им в качестве основного вида деятельности специальных должностных полномочий;
• в рамках осуществляемой деятельности происходит реализация компетенции государственных органов;
• эта деятельность направлена на обеспечение функционирования государственных органов;
• такая деятельность представляет собой исполнение должностных обязанностей, т. е. в данном случае очевиден личностный аспект понятия государственной службы, ибо обязанности принадлежат не государственной службе, не должности, а самому государственному служащему.
Закон относит к государственной службе исполнение должностных обязанностей лицами, заменяющими государственные должности.
Государственная должность – это должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в иных государственных органах, которые образуются в соответствии с Конституцией РФ. Для государственной должности характерен установленный круг обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа. Лицу, занимающему государственную должность, определяется денежное содержание, а на него возлагается ответственность за исполнение этих обязанностей. Государственный служащий имеет следующие права:
• на ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой государственной должности, критерии оценки качества работы, условия продвижения по службе, а также на организационно-технические условия, которые необходимы для исполнения им должностных обязанностей;
• получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей;
• посещение в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей предприятий учреждений и организаций, независимо от форм собственности;
• принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями;
• участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной государственной должности;
• продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа его работы, уровня квалификации;
• ознакомление со всеми материалами своего личного дела, отзывами о своей деятельности и другими документами до того, как их внесут в личное дело, а также право на приобщение к личному делу своих объяснений;
• переподготовку и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета;
• пенсионное обеспечение с учетом стажа государственной службы;
• требование проведения служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;
• объединение в профессиональные союзы или ассоциации для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов;
• внесение предложений по совершенствованию государственной службы в любые инстанции;
• обращение в соответствующие государственные органы или в суд для разрешения споров, которые связаны с государственной службой, в том числе по вопросам:
– проведения квалификационных экзаменов и аттестации, их результатов;
– содержания выданных характеристик;
– приема на государственную службу и ее прохождения;
– реализации прав государственного служащего;
– перевода на другую государственную должность;
– по вопросам наложения дисциплинарной ответственности государственного служащего;