Страница 8 из 16
Государство всегда было и остается основным институтом политической системы общества и важнейшей формой его организации. Главное назначение государства заключается в организации политической власти и управлении обществом. При рассмотрении сущности государства важно учитывать два основных аспекта:
• любое государство есть организация политической власти (формальная сторона);
• то, чьим интересам служит данная организация (содержательная сторона).
Социальное назначение и сущность государства находят наиболее полное выражение в его функциях. Государство – категория историческая, его функции меняются в процессе развития самого государства – одни возникают, другие отмирают.
Тема 3. Механизм и функции государства
3.1. Механизм государства: понятие и структура
Механизм государства – система разнообразных постоянно действующих органов, организаций и учреждений, находящихся во взаимосвязи друг с другом и осуществляющих государственную власть и управление делами общества. Благодаря данному механизму государство обеспечивает законность и правопорядок, гарантирует права и свободы граждан, согласовывает несовпадающие интересы; другими словами, выполняет внешние и внутренние функции, осуществляет свои цели и задачи. Вне и без государственного механизма нет и не может быть государства.
Формирование и функционирование механизма государства строятся на основе целого ряда принципов:
принцип гуманизма – политика государства должна строиться на приоритете удовлетворения потребностей личности, обеспечения ее благосостояния и общества в целом;
принцип законности заключается в соблюдении и исполнении законов в деятельности всех составных частей механизма государства, во взаимоотношениях с населением страны и между собой, а также с различными общественными организациями и движениями;
принцип разделения властей устанавливает, что государственная власть осуществляется согласно делению ее на законодательную, исполнительную и судебную. Каждая из этих ветвей самостоятельно и обособлено от другой, основываясь на принципе сдержек и противовесов в отношении друг друга. Это позволяет ограничить чрезмерное влияние одной ветви власти по отношению к другим и способствует устранению диктатуры;
принцип гласности и открытости – органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом;
принцип федерализма обеспечивает единство системы механизма государства и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ;
принцип профессионализма и компетентности – деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов следует считать высококвалифицированной профессией, имеющей значение для всего государства и требующей особого мастерства. Этот принцип обязывает владеть процедурой деятельности органов государственной власти, знать свои права и обязанности; активно и в полной мере осуществлять функции и полномочия, предусмотренные законодательством и должностными положениями и инструкциями.
Центральное место в механизме государства занимает государственный аппарат. Важнейшими и неотъемлемыми его частями выступают государственные органы, которые заполняют собой все содержание и формируют всю его структуру. Структура государственного аппарата представлена тремя основными блоками органов:
1) органы законодательной власти;
2) органы исполнительной власти;
3) судебные и правоохранительные органы для обеспечения государственно-властных велений.
Государственный механизм состоит из государственного аппарата, государственных учреждений и государственных предприятий. Каждый элемент наделен необходимой самостоятельностью.
Государственный аппарат представляет собой систему взаимосвязанных органов, которые наделены властными полномочиями, и занятых в них государственных служащих, осуществляющих государственную власть.
Государственные учреждения – это государственные институты и организации, которые выполняют те или иные функции государства, но не наделены властными полномочиями. Это образовательные и научно-исследовательские учреждения, библиотеки, больницы, телеграфы, почты, учреждения транспорта и связи. Государственные учреждения выступают важнейшей формой осуществления экономической, социально-культурной деятельности государства.
Государственные предприятия представляют собой организации, также лишенные властных полномочий и созданные для осуществления хозяйственной и иной деятельности, направленной на производство предметов первой необходимости, выполнения различных работ и оказания услуг населению для удовлетворения их потребностей, извлечения прибыли.
3.2. Государственный орган: понятие, признаки, виды
Конституция РФ сформулировала новую идею, а именно концепцию природы органа государственной власти, ее целостности, а также единства и системности органов государственной власти. Принципиальное нововведение Конституции РФ – это новое понимание термина «орган государственной власти». Статьи 10 и 11 Конституции РФ четко и однозначно относят к числу органов государственной власти органы:
• законодательной, представительной власти;
• исполнительной власти;
• судебной власти.
Такое деление государственных органов является демократическим, расширяет круг органов государственной власти, диапазон их функций и полномочий.
В научной литературе существует ряд отличающих друг от друга определений понятия «государственный орган», которые отражают различные взгляды и подходы к одному и тому же явлению. Наиболее распространенным является следующее определение. Государственный орган – это относительно самостоятельная составная часть аппарата государства, обладающая установленной законом структурой, осуществляющая функции государства и наделенная для этого властными полномочиями. Орган государства обладает определенными специфическими признаками, которые позволяют глубже понять механизм государства в целом:
• формируется по воле государства и действует по его поручению;
• образуется в порядке, установленном законом;
• обладает властными полномочиями, т. е. возможностью и способностью осуществлять государственную власть, принимать значимые для общества решения и обеспечивать их реализацию;
• осуществляемые им виды и формы деятельности устанавливаются в законодательном порядке;
• наделен собственной компетенцией, т. е. кругом и объемом полномочий и обязанностей, и сообразно своей компетенции выполняет свойственные ему функции;
• обладает относительной экономической и организационной самостоятельностью и обособленностью, в тоже время взаимодействует с иными государственными органами;
• имеет определенную внутреннюю структуру;
• располагает необходимыми материальными и организационными средствами для осуществления своих функций;
• состоит из государственных служащих, находящихся в определенных правоотношениях между собой и органом государства.
Государственные органы классифицируются по разным основаниям.
По порядку создания государственные органы делятся на:
• избираемые на свободных выборах населением (парламент, президент);
• назначаемые каким-то другим органом или должностным лицом (правительство);
• создаваемые в порядке престолонаследия (монарх).
По характеру компетенции выделяют органы:
• общей компетенции, решающие широкий круг вопросов (парламент, правительство);
• специальной компетенции, специализирующиеся на деятельности в одной сфере общественной жизни, выполнении одной функции (министерство культуры, министерство образования).