Страница 6 из 25
Отсутствие расчетных счетов у бюджетополучателей делает возможным предварительный и текущий контроль.
Предварительный контроль – это контроль над составлением сметы доходов и расходов государственных организаций и учреждений. Текущий контроль расходов осуществляется через процедуру подтверждения платежных обязательств.
Во-вторых, минимизируется прохождение средств по расчетным счетам из-за отсутствия операций движения средств между расчетными счетами государственных организаций и учреждений и органа казначейства.
В-третьих, появляется возможность перераспределения средств. Средства находятся на счете бюджета в распоряжении органа, исполняющего бюджет. Это позволяет учитывать остатки на расчетных счетах при планировании и текущем финансировании, перераспределять и использовать их для финансирования текущих расходов. Следует отметить, что при перераспределении средств возникают определенные сложности. Средства, зачисленные на лицевые счета, уже не принадлежат финансовому органу, и для их перераспределения необходимо принимать соответствующие документы, уточняющие направления финансирования.
3. Принцип обеспечения бюджетных расходов и платежей в пределах фактического наличия средств на казначейском счете. Расходование бюджетных средств осуществляется в форме списания денежных средств со счета бюджета в размере подтвержденного бюджетного обязательства. Исполнения бюджетов по расходам происходит по этапам.
4. Принцип бюджетной росписи – это документ, содержащий детализацию показателей доходов, средств заимствований и расходов утвержденного бюджета в соответствии с действующей бюджетной классификацией по срокам бюджетного года (квартала) в разрезе распорядителей и получателей бюджетных средств. Роспись доходов и расходов государственного бюджета составляется Минфином и утверждается в течение пятнадцати дней после утверждения государственного бюджета. Через два дня утвержденная роспись передается на исполнение территориальным отделам казначейства.
5. Принцип исполнения дохода предусматривает следующие обязательные условия:
• перечисление и зачисление доходов государственного бюджета на единый счет казначейства;
• распределение в соответствии с утвержденным государственным бюджетом общегосударственных налогов;
• возврат излишне уплаченных сумм доходов, учет доходов и подготовка отчетности о доходах в соответствии с бюджетной классификацией.
6. Принцип санкционирования расходов используется в целях исключения платежей, не предусмотренных в утвержденном бюджете, или необоснованного поступления доходов государственного бюджета. Санкционирование расходов государственного бюджета включает:
• утверждение и доведение бюджетных ассигнований до распорядителей и получателей средств государственного бюджета и уточнение смет получателям и распорядителям средств государственного бюджета;
• утверждение и доведение до распорядителей и получателей средств лимитов бюджетных обязательств;
• принятие денежных обязательств получателями средств государственного бюджета;
• подтверждение денежных обязательств государственного бюджета.
7. Принцип бюджетного учета исполнения бюджета заключается в том, что все доходы, средства заимствования, расходы, дефицит бюджета и операции в процессе исполнения бюджета регистрируются в регистрах бюджетного учета на основе планов счетов бюджетного учета. Единую методологию бюджетного учета разрабатывает и доводит до территориальных органов казначейства Минфин.
8. Принцип представления обязательной отчетности об исполнении бюджета означает, что уполномоченные исполнительные органы государственной власти обязаны представлять оперативный отчет об исполнении бюджета в соответствующие представительные органы государственной власти, контрольно-счетные органы, территориальные органы казначейства для составления отчета о консолидированном бюджете Республики Беларусь.
9. Принцип иммунитета бюджета заключается в том, что обращение взысканий на бюджетные средства осуществляется только на основании судебного акта. Возмещению подлежит только реальный ущерб в размере недофинансирования.
10. Принцип недопустимости размещения бюджетных средств на банковских депозитах, передачи их в доверительное управление заключается в запрете получения дополнительных доходов бюджета в процессе его исполнения путем размещения средств бюджетов различных уровней на банковских депозитах или передаче их в доверительное управление.
Практика последних лет показала, что казначейство может также выполнять важную функцию в разработке и развитии бухгалтерского учета, создании и внедрении новых информационных систем на основе современной вычислительной техники. Это значительно увеличивает объем информации, которую нужно обрабатывать и контролировать.
Таким образом, казначейская система исполнения бюджета способствует решению важных экономических задач государства.
Тема 2. Организация и создание казначейской системы в Республике Беларусь
2.1. Структура и функции управления финансовыми потоками
Система управления финансовыми потоками в широком смысле включает не только использование платежных систем, но и выполнение таких специфических функций, как контроль за доходами и расходами финансовых средств, управление задолженностью, эмиссия ценных бумаг и размещение свободных средств субъекта.
Методология управления финансовыми потоками должна учитывать их отличительные свойства:
• стоимостную форму, в которой происходит их движение;
• целенаправленность (денежные фонды создаются и расходуются в строго определенных целях);
• высокую степень организованности, обусловленную необходимостью согласования интересов субъектов финансовой системы;
• регламентированность (движение финансовых ресурсов производится в соответствии с нормативными актами);
• необходимость осуществления контроля за исполнением регламентов движения финансовых ресурсов.
Определение финансовых потоков как перемещение финансовых ресурсов из избыточных областей капиталов в дефицитные не дает прямого ответа на вопрос о механизмах такого перемещения и организационных структурах, управляющих финансовыми потоками. Чтобы проследить трансформацию подобных учреждений в государственном и реальном секторах экономики, следует сначала рассмотреть традиционные формы организации управления финансами, а затем – условия перехода к новым структурным элементам управления.
Анализ подразделений управленческих структур, осуществляющих прямое управление финансами, показывает наличие следующих органов:
• государственное казначейство;
• центральный банк – Национальный банк Республики Беларусь (Нацбанк);
• Минфин;
• финансовые службы банков;
• финансовые отделы субъектов хозяйствования.
Структура управления финансами любого уровня включает управление финансами, движение финансовых потоков, в основе которых лежат следующие функции:
• планирование;
• учет и контроль;
• регулирование.
При этом поскольку прогнозирование финансовыми потоками в итоге означает реализацию распределения финансовых ресурсов между приоритетными направлениями, то и конкретная форма распределительных структур зависит в первую очередь от уровня принятия решений о распределении финансовых ресурсов и объемов распределяемых средств.
Основными структурами управления финансовыми потоками являются Минфин, Нацбанк и казначейство, иные банки и финансовые службы субъектов хозяйствования. Решающим признаком, по которому можно отнести ту или иную финансовую структуру к множеству структур управления финансовыми потоками, выступает право распоряжения финансовыми ресурсами.
Указанный критерий четко просматривается в структурах казначейского типа, или просто казначействах.
Если проследить за развитием финансовых управленческих структур в реальном секторе экономики, можно заметить, что необходимость аккумулирования финансовых средств главным образом появилась в связи с расширением производства. К источникам финансовых ресурсов субъектов хозяйствования можно отнести: