Страница 23 из 25
Важным направлением казначейского исполнения бюджета является принцип учета финансирования в разрезе лицевых счетов. Исполнение бюджета по расходам осуществляется с использованием лицевых счетов бюджетных средств, открываемых на едином учетном регистре казначейства для каждого главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств.
Учетный регистр – это документ определенной формы, предназначенный для накопительных записей проверенных и обработанных данных бухгалтерского учета. На лицевом счете отражаются бюджетные средства, которыми вправе располагать владелец лицевого счета.
Бюджетный кодекс Республики Беларусь также устанавливает принцип прозрачности бюджета. Для действенного контроля исполнения бюджетов необходимо сделать прозрачным, подконтрольным общественности весь процесс составления плана расходования бюджета и само расходование бюджетных средств. Иными словами бюджеты всех уровней бюджетной системы Республики Беларусь должны быть более подробными и выполняться по каждому направлению бюджетных средств, вплоть до небольших сумм. Для этого бюджет должен быть детализированным, открытым и понятным.
В Беларуси доходы и расходы бюджетов всех уровней рассматриваются в разрезе единой бюджетной классификации Республики Беларусь. Эта классификация носит многоуровневый характер и охватывает функциональную, экономическую и ведомственную предметную структуру доходов и расходов бюджетов, классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов и классификацию государственного долга.
Бюджетный кодекс Республики Беларусь устанавливает, что исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.
Под сводной бюджетной росписью понимается документ, который составляется и ведется финансовым органом в целях исполнения бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита бюджета.
Под кассовым планом понимается прогноз кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета в текущем финансовом году.
Республика Беларусь осуществляет в соответствии с законодательством правоприменительные функции по обеспечению исполнения республиканского бюджета, кассовому обслуживанию исполнения местных бюджетов.
В настоящее время создана единая централизованная система органов казначейства Минфина Республики Беларусь, включающая ГГК Минфина, семь управлений казначейства по областям и Минску и 125 отделений казначейства в регионах (городах). Структура построения соответствует существующему административно-территориальному делению Республики Беларусь. Организационно-функциональная структура содержит три уровня иерархии:
• 1-й уровень – ГГК Республики Беларусь в составе Минфина;
• 2-й уровень – главные управления Минфина по областям и Минску, в состав которых входят управления государственного казначейства;
• 3-й уровень – отделения государственного казначейства в районах и городах (за исключением городов районного подчинения).
Все органы казначейства – юридические лица. Они относятся к органам исполнительной власти и руководствуются в своей деятельности законодательными и нормативно-правовыми документами, утвержденными Президентом Республики Беларусь, Правительством Республики Беларусь, Минфином или согласованными с ними.
Таким образом, любые действия по исполнению бюджета могут быть осуществлены органами казначейства только на основании документов, принятых в рамках правоотношений по вопросам исполнения бюджетов уполномоченными органами. Принимать самостоятельные решения и руководствоваться ненадлежащими документами органы казначейства не имеют права.
Таким образом, рассмотренная структура создана для обеспечения высококачественного выполнения всех функций, возложенных на государственное казначейство.
В свою очередь, в состав ГГК входят управление исполнения бюджета, управление кассовых поступлений и бюджетных обязательств, управление бюджетного учета и отчетности по бюджету.
На каждое управление возложено выполнение определенного набора функций.
4.2. Нормативно-правовая документация, касающаяся деятельности казначейской системы Республики Беларусь
В период с 1993 по 2015 г. сформирована и функционирует в полном объеме казначейская система Республики Беларусь. Деятельность казначейской системы основывается на следующей нормативно-правовой базе.
1. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 16.12.1993 г. № 846 «О государственном казначействе Республики Беларусь» (в ред. постановления Совета Министров от 10.02.2009 г. № 183).
Постановлением предусматривалось создание в Республике Беларусь системы органов государственного казначейства (казначейство), включающей ГГК Минфина и его представительства в областных центрах и Минске, городах областного подчинения, районных центрах (территориальные органы казначейства).
Территориальные органы казначейства в зависимости от региональных особенностей и функциональной необходимости подчиняются непосредственно ГГК.
Предполагалось установить, что на счетах казначейства аккумулируются средства республиканского бюджета, государственных внебюджетных фондов, республиканских органов государственной власти, министерств, ведомств (включая отраслевые внебюджетные фонды), а также подведомственных им организаций и учреждений, функционирование которых зависит от финансирования из республиканского бюджета, государственных и отраслевых внебюджетных фондов.
Минфину предписывалось утвердить перечень республиканских органов государственной власти, министерств, ведомств, подведомственных им организаций и учреждений, государственных внебюджетных фондов, средства которых аккумулируются на счетах казначейства.
В связи с созданием системы органов государственного казначейства предусматривалось возложить на Минфин:
• краткосрочное прогнозирование обеспечения республиканского бюджета финансовыми ресурсами;
• регулирование финансовых взаимоотношений между республиканским бюджетом и государственными внебюджетными фондами;
• анализ и при необходимости корректировку программ исполнения республиканского бюджета в утвержденных его пределах и с учетом имеющихся финансовых ресурсов;
• анализ и обобщение информации об исполнении республиканского бюджета, местных бюджетов областей и Минска, смет доходов и расходов (бюджетов) государственных внебюджетных фондов;
• учет и проведение бюджетно-финансовых операций, связанных с государственными финансовыми средствами;
• подготовку и уточнение правил управления государственными финансовыми средствами и учета их;
• управление средствами, находящимися на счетах казначейства;
• учет и осуществление совместно с Нацбанком операций по управлению государственным долгом Республики Беларусь и его обслуживанию, учет операций по государственным гарантиям;
• расчет и распределение сумм общереспубликанских регулируемых налогов и доходов между бюджетами всех уровней;
• уточнение перечня министерств, ведомств, подведомственных им организаций и учреждений, государственных внебюджетных фондов, средства которых аккумулируются на счетах казначейства.
Для эффективного выполнения дополнительно возложенных на Минфин функций и укрепления бюджетной дисциплины предоставить ему право:
• требовать и получать от юридических и физических лиц информацию об осуществлении бюджетно-финансовых операций по формированию и использованию государственных финансовых средств;
• получать от банков, иных финансово-кредитных учреждений сведения о состоянии счетов министерств, ведомств, предприятий, организаций и учреждений, использующих средства республиканского бюджета, государственных и отраслевых внебюджетных фондов, о движении средств по этим счетам;
• ограничивать и приостанавливать финансирование расходов за счет государственных средств в случае несоблюдения их получателями законодательных норм и нормативных актов, непредставления ими информации о движении государственных финансовых средств по счетам, нецелевого и неэкономного их использования;