Страница 17 из 25
Решение о разделении ЕКС на счет Консолидированного фонда и счет Национального фонда займов было принято Парламентом Великобритании в 1966 г. ввиду различной экономической сущности проводимых по счетам операций.
Средства со счета Консолидированного фонда могут выделяться только с разрешения Парламента и под контролем специального должностного лица Палаты общин – контролера и генерального аудитора. Любое перечисление средств из указанного фонда без разрешения Парламента рассматривается как незаконное, а выделенные средства подлежат возврату. Основными поступлениями на счет Консолидированного фонда являются налоги, на которые приходится порядка 95 % этой части бюджета. Расходы Консолидированного фонда включают в себя две основные группы: расходы, ежегодно утверждаемые Парламентом, и условно-постоянные расходы, не рассматриваемые в Парламенте. В утверждаемые расходы входят военные ассигнования, затраты на промышленность, сельское хозяйство, содержание аппарата управления, социально-культурные мероприятия, субсидии местным органам власти, помощь развивающимся странам и т. д. К условно-постоянным расходам относятся расходы на обслуживание государственного долга, а также отчисления в фонды Евросоюза.
Доходная часть счета Национального фонда займов создается за счет платежей, поступающих от государственных корпораций и местных органов власти за предоставленные им казначейством Великобритании долгосрочные кредиты, прибыли эмиссионного департамента Банка Англии, средств, передаваемых со счета Консолидированного фонда на обслуживание государственного долга, доходов от размещения временно свободных остатков денежных средств. Расходы Национального фонда займов направляются на обслуживание и погашение государственного долга, долгосрочные кредиты на капитальные вложения для государственных корпораций и местных органов власти.
Среди основных полномочий казначейства Великобритании, представляющих значительный интерес для анализа, можно выделить прогнозирование состояния государственных финансов в целом и прогнозирование исполнения бюджета в частности.
Прогнозирование в бюджетном процессе Великобритании имеет свою историю. Некоторые оценки состояния государственного бюджета в разрезе финансового года публиковались ежегодно, начиная с XIX в. Начало 1950-х гг. стало отправной точкой в построении системы прогнозирования в казначействе Великобритании в связи с передачей ему секретариатом Кабинета министров полномочий по экономическому прогнозированию.
До начала 1970-х гг. упор делался на прогнозирование основных составляющих доходной и расходной частей государственного бюджета. Позже система прогнозирования стала охватывать весь государственный сектор экономики, включая средства местных бюджетов и компаний с государственным участием.
В Кодексе финансовой стабильности установлено требование по ежегодному опубликованию не менее двух экономических и налоговых прогнозов, характеризующих состояние государственных финансов на два года вперед.
Экономические прогнозы включаются в ежегодный отчет по предварительному бюджету (т. е. в первоначальные предложения по формированию проекта бюджета на очередной финансовый год) и в сам бюджет (т. е. проект бюджета на очередной финансовый год). На практике горизонт прогнозирования, как правило, значительно расширен по сравнению с требованиями, указанными в Кодексе. Прогнозирование показателей, включаемых в отчет по предварительному бюджету, несколько отличается от прогнозирования показателей для бюджета. Это связано с тем, что согласно положениям кодекса первые показатели должны учитывать последствия предполагаемых изменений в доходной и расходной частях бюджета, связанных с проектами решений, подготавливаемых в правительстве на ближайшую перспективу.
Кодекс финансовой стабильности также уточняет, что там, где это возможно, прогнозы должны содержать разбивку доходов и расходов по секторам экономической и функциональной категории. По некоторым категориям доходов и расходов, как правило, занимающих место в бюджете, прогнозы должны быть детализированы.
Экономическое прогнозирование основывается на использовании макроэкономической модели экономики и является прогнозированием валового внутреннего продукта (ВВП), инфляции, безработицы и других параметров. Экономические прогнозы представляются в виде диапазонов с ежегодным ростом ВВП от процентного пункта в любую сторону от нейтрального значения.
Прогнозирование исполнения государственного бюджета является также важной составляющей работы казначейства.
Казначейство на постоянной основе получает от министерств и ведомств информацию об объемах средств государственного бюджета, планируемых к расходованию на следующий месяц с детализацией по направлениям расходования. Одновременно ведомства указывают источник финансирования (например, Консолидированный фонд), вид расхода (например, кассовый) и метод оплаты (например, безналичный). От крупных ведомств также требуется предоставить информацию о планируемых операциях посредством системы автоматизированных платежей расчетной платы (CHAPS) или банковской системы автоматизированных платежей (BACS).
В настоящее время в Великобритании в процессе исполнения бюджета ведомства используют для проведения операций с денежными средствами эти две системы электронных расчетов. CHAPS используются для проведения срочных платежей в режиме реального времени, день в день. BACS позволяет проводить электронные расчеты с предварительным уведомлением, не менее чем за один рабочий день. В основном платежи BACS представляют собой трехдневные электронные платежи и составляют около 80 % ведомственных расходов.
Анализ актуальной информации, получаемой от министерств и ведомств и из систем электронных расчетов, позволяет максимально быстро выявлять новые тенденции и возможные отклонения от прогнозного шаблона, что, в свою очередь, ведет к принятию необходимых корректирующих решений по структуре исполнения бюджета.
В настоящее время прогнозирование состояния государственных финансов имеет особую важность для реализации экономических и фискальных целей правительства, а также привлекает внимание общественности.
Среди наиболее важных целей использования правительством результатов прогнозирования, связанных с государственными финансами, можно выделить:
• оценку состояния стабильности и рациональности формирования и использования государственных финансов;
• обеспечение своевременного предупреждения об отклонении от установленных параметров экономического цикла;
• анализ эффективности реализации фискальных правил правительства.
США. Что касается Соединенных Штатов Америки, то здесь широкие функции казначейства выполняет Минфин, которое подчиняется непосредственно президенту. Другими учреждениями, задействованными в бюджетном процессе, являются Административно-бюджетное управление (АБУ), отвечающее за подготовку бюджета, и Главное бюджетное казначейское управление (ГБКУ), отвечающее за ряд учетных и аудиторских функций. Налоговое управление и таможенное управление являются частью Минфина, которое контролирует все поступления и выплаты по своему генеральному счету в Федеральном резервном банке в Нью-Йорке, а также координирует банковские счета правительства. Минфин собирает все налоги и таможенные пошлины и обеспечивает централизованный сбор платежей за пользование и услуги для некоторых учреждений. Для сбора поступлений используется банковская система. Контроль за решениями о расходовании средств осуществляют отраслевые департаменты. Расходы оплачиваются Минфином по запросу бюджетополучателя в пределах бюджетных ассигнований и доли департамента. В качестве платежных средств используются чеки или чаще электронные переводы. Структура ассигнований контролируется как Минфином, так и АБУ Так же, как и в большинстве стран, Минфин США, выполняя функции казначейства, контролирует выпуск и учет государственных ценных бумаг и решает вопросы объема, сроков и структуры размещаемых на аукционах выпусков. Оно использует федеральный резерв для поддержки в проведении аукционов. Минфин США отвечает за бухгалтерский учет, подготовку инструкций для учреждений, получение их запросов и подготовку ежемесячных отчетов и годовых финансовых ведомостей. Функцию внутреннего контроля и аудита выполняют генеральные инспекторы в отраслевых департаментах.