Страница 16 из 25
В настоящее время обязательной регистрации и постановке на учет в органе казначейства подлежат договоры по предоставлению коммунальных услуг (отопление, освещение и водоснабжение). В дальнейшем все договоры, заключаемые бюджетными учреждениями, будут ставиться на учет в органе казначейства.
Великобритания. Казначейство Великобритании (официальное название – Казначейство Ее Величества) несет ответственность за формирование и исполнение государственного бюджета, а также занимает важное место в осуществлении всей финансовой и экономической политики правительства.
Главная цель его деятельности – повышать уровень устойчивого роста, добиваться процветания и лучшего качества жизни, обеспечивая благоприятные возможности для всех в области экономики и занятости.
Казначейское исполнения бюджета в Великобритании имеет многовековую историю. Еще до нормандского завоевания в 1066 г. оно собирало налоги и контролировало расходы, в средние века управляло доходами и отчитывалось государству, а также собирало налоги и выпускало деньги. В середине XVII в. сложился один из основных принципов работы казначейства, действующий по сей день: все расходы должны быть утверждены казначейством, даже если Парламент проголосовал за выделение средств на конкретные нужды. Тогда, в XVII в. в казначействе работали такие исторические личности, как философ Д. Локк и ученый И. Ньютон.
В 1833 г. казначейство стало правительственным министерством. В начале XX в. оно получило возможность контролировать работу других министерств, касающуюся подбора персонала и заработной платы.
После Второй мировой войны был усилен контроль казначейства за деятельностью других министерств при осуществлении расходов за счет государственных средств. С 1970 г. основной сферой деятельности казначейства является экономика и финансы. В 1997 г. валютная политика была передана под контроль Банка Англии, а в сфере ответственности казначейства осталась налогово-бюджетная политика государства.
В настоящее время в число основных задач казначейства Великобритании входят:
• поддержание стабильной экономической ситуации при низкой инфляции в соответствии с Кодексом финансовой стабильности;
• повышение производительности экономики и профессиональных возможностей для населения;
• способствование развитию эффективных, стабильных и справедливых финансовых рынков для их участников и экономики;
• обеспечение справедливой, эффективной и интегрированной системы налогов и льгот;
• создание экономических перспектив путем повышения производительности и эффективности в Европейском союзе, международной финансовой стабильности и всемирного процветания;
• улучшение качества и соотношения затрат и эффективности государственных услуг;
• стремление к достижению мировых стандартов в финансовом управлении;
• улучшение качества и эффективности затрат государственных служб;
• защита и улучшение условий финансовой сферы путем использования инструментов, способствующих повышению эффективных и устойчивых результатов.
Организационную структуру казначейства Великобритании можно представить следующим образом.
Руководят работой казначейства Великобритании Канцлер казначейства (министр), Правление казначейства и Постоянный секретарь. Решение основных задач казначейства Великобритании обеспечивают шесть департаментов.
Деятельность департамента бюджета и государственных финансов направлена на поддержание стабильности государственных финансов в соответствии с Кодексом финансовой стабильности, развитие справедливой и эффективной системы налогообложения и системы денежных пособий, стимулирующей к труду, сбережению средств и инвестиционной деятельности, а также на расширение возможностей для всех в области экономики и занятости. В состав департамента входят подразделения, занимающиеся:
• бюджетом и налоговой политикой (бюджетное координирование; финансы государственного сектора; доходы; координирование налогов и стратегии);
• реформой налогообложения физических лиц и системы социального обеспечения (фонды, сбережения и благосостояние; политика на рынке труда; пенсии, заработки и доходы; налогообложение недвижимого имущества; стимулирование труда и анализ бедности);
• налогообложением бизнеса и косвенными налогами;
• международным налогообложением.
Департамент управления финансами правительства призван способствовать достижению мировых стандартов в управлении правительственными финансами. Он включает в себя подразделения, занимающиеся:
• счетами казначейства (бухгалтерия по счетам казначейства; страхование, контроль и риск);
• отчетностью для правительства (финансовая информация и отчетность для правительства; бухгалтерия по всем счетам правительства; централизованная бухгалтерия; система единого информационного хранилища данных);
• совершенствованием финансового управления.
В департаменте работают сотрудники, отвечающие в казначействе за все вопросы, связанные с фондами и счетами, финансами, внутренним казначейским аудитом.
Департамент финансового регулирования и промышленности занимается вопросами повышения производительности экономики и продвижения эффективных, устойчивых и справедливых финансовых рынков для финансового сообщества и экономики. В него входят подразделения, курирующие:
• финансовые услуги (рынки капитала и управление);
• европейскую и международную финансовые службы;
• финансовую стабильность и регулятивную политику;
• финансовые системы и международные стандарты;
• общее и взаимное страхование;
• решения для сбережения и инвестирования;
• предпринимательство и развитие (конкуренция и экономическое регулирование; корпоративные и частные финансы; предпринимательство; производительность и структурная реформа; наука и промышленность).
Департамент макроэкономической политики и международных финансов должен способствовать поддержанию стабильной макроэкономической структуры с низким уровнем инфляции, а также достижению высоких экономических показателей страны, в том числе повышению производительности и эффективности в Евросоюзе, при этом учитывая защиту наиболее уязвимых слоев населения. Департамент объединяет подразделения, занимающиеся:
• макроэкономическими проблемами (макроэкономические перспективы; макроэкономический анализ; денежная и макроэкономическая политика);
• проблемами объединенной Европы (Евросоюз; координирование и стратегия; европейская экономическая реформа; финансы Евросоюза; политика Евросоюза);
• международными финансами;
• политикой Европейского валютного союза и управлением долгом.
В этом департаменте работает директор британского отделения МВФ и Всемирного банка и Министр экономики в Британском посольстве.
В структуре казначейства Великобритании есть департамент государственной службы, который должен способствовать улучшению качества и повышению эффективности оказания государственных услуг, и департамент управления делами.
Для осуществления кассового исполнения государственного бюджета казначейству Великобритании в Банке Англии открыто несколько счетов, совокупность которых можно охарактеризовать термином ЕКС.
Основная часть ресурсов государственного бюджета проходит через Консолидированный фонд, который представляет собой счет текущих поступлений средств и их расходования.
Также открыт счет для Национального фонда займов, через который обеспечивается управление временно свободными остатками денежных средств и привлечение займов. Если на счете в Консолидированном фонде происходит превышение поступлений над расходами, то излишек поступлений перечисляется на счет Национального фонда займов. Если же на счете Консолидированного фонда складывается дефицит денежных средств или происходит временный кассовый разрыв, то он покрывается ссудой со счета Национального фонда займов, и на эту сумму правительство увеличивает государственный долг.