Страница 18 из 26
Распределение загрязняющих веществ в почвах зависит от биоклиматических, геоморфологических и почвенно-химических условий.
Почвы республики в результате катастрофы на ЧАЭС оказались в той или иной степени загрязнены радиоактивными элементами. После катастрофы 23 % территории Беларуси с 3688 населенными пунктами, в которых на момент аварии проживало более 2 млн человек, было загрязнено радионуклидами с плотностью более 1 Ku/км2 (по 137Cs).
Радиоактивное загрязнение почв распространилось по всем областям республики. Наиболее пострадавшими в этом плане являются Могилевская и Гомельская области. Загрязнение почв страны носило неравномерный характер. На сравнительно небольших площадях отмечались высокие градиенты загрязнения почв, рядом лежащие участки оставались практически чистыми.
Кроме непосредственного загрязнения почв радионуклидами после катастрофы на ЧАЭС к настоящему времени обнаружено выраженное вторичное загрязнение почв. Источником вторичного техногенного загрязнения почв радионуклидами является применение загрязненного навоза и минеральных удобрений, золы после сжигания загрязненного топлива, в основном дров и торфобрикета.
Основные изотопы, которые будут определять радиационную обстановку на территории республики в ближайшие 20 лет, – 137Cs, 90Sr, 239Pu, 241Am. Исследования показывают, что основное количество 137Cs в различных типах почв продолжает оставаться в верхнем 7–10-сантиметровом слое.
Считается, что для полного восстановления функций биосферы после радиоактивного вмешательства требуется не менее двух полных периодов полураспада наиболее долгоживущего радиоизотопа, выпавшего на почву.
Республика Беларусь подписала Конвенцию ООН по борьбе с опустыниванием/деградаций земель, в связи с чем были подготовлены два Национальных доклада, в которых приведены основные мероприятия по выполнению данной Конвенции на национальном и международном уровнях.
С целью предотвращения развития процессов деградации и загрязнения земель принят ряд законодательных актов: Кодекс Республики Беларусь о недрах, Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды», Кодекс Республики Беларусь о земле, Закон Республики Беларусь «О мелиорации» и др.
РУП «Проектный институт Белгипрозем», РУП «Институт почвоведения и агрохимии», НАН Беларуси, ГНУ «Институт леса Национальной академии наук Беларуси» был разработан технический кодекс установившейся практики (ТКП) 17.03-04-2014 (02120) «Предотвращение деградации и восстановление деградированных мелиорированных сельскохозяйственных земель», утвержденный и введенный в действие постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды от 24.12.2014 г. № 16-Т.
Данный ТКП устанавливает порядок осуществления мероприятий по предотвращению деградации и восстановлению деградированных мелиорированных сельскохозяйственный земель, который направлен на предотвращение их дальнейшей деградации и восстановление их признаков, свойств и функций до такой степени, что они могут быть снова вовлечены в сельскохозяйственный оборот. Также устанавливаются порядок и правила размещения, создания и содержания полезащитных лесных полос на мелиорированных сельскохозяйственных землях, которые предназначены для обеспечения защиты таких земель и возделываемых на них сельскохозяйственных культур от неблагоприятных и иных климатических факторов.
Кроме того, имеется ряд других нормативных технических актов, призванных обеспечить предотвращение деградации и загрязнение земель, а также их реабилитацию: ТКП 17.12-01-2008 (02120) «Территории. Правила и порядок определения и изменения направлений использования выработанных торфяных месторождений и других нарушенных болот»; ТКП 17.12-02-2008 (02120) «Территории. Порядок и правила проведения работ по экологической реабилитации выработанных торфяных месторождений и других нарушенных болот и предотвращение нарушения гидрологического режима естественных экологических систем при проведении мелиоративных работ»; ТКП 45-3.04-177-2009 (02250) «Реконструкция осушительных систем. Правила проектирования» и ряд других.
1.5. Государственная политика и правовые основы в области землепользования, охраны и восстановления земель
Государственная политика в области устойчивого землепользования, охраны и восстановления земель в Республике Беларусь осуществляется в соответствии с Национальной стратегией устойчивого социально-экономического развития на период до 2030 г. (НСУР-2030), разработанной в 2015 г.
Для устойчивого использования земельных ресурсов в рамках НСУР-30 поставлена задача разработки Концепции государственной политики в области использования и охраны земель до 2030 г. и Государственной программы повышения эффективности использования и охраны земельных ресурсов.
В настоящее время государственная политика в области землепользования, охраны и восстановления земель в Беларуси осуществляется в рамках государственной политики в области охраны окружающей среды.
Основными аспектами государственной политики в области землепользования, охраны и восстановления земель в Беларуси являются рациональное землепользование, сохранение и предупреждение деградации земель, восстановление (рекультивация) нарушенных ранее хозяйственной и иной деятельностью земель.
Основным законом, регламентирующим правовые отношения в землепользовании, является Кодекс Республики Беларусь о земле, который регулирует земельные отношения, направлен на эффективное использование и охрану земель, защиту прав землепользователей.
Объектами земельных отношений являются: земля (земли); земельные участки; права на земельные участки; ограничения (обременения) прав на земельные участки, в том числе земельные серветуты.
В Беларуси земельные участки могут находиться у землепользователей на правах: государственной и частной собственности; пожизненного наследуемого владения; постоянного пользования (без заранее установленного срока); временного пользования; аренды (субаренды).
Субъектами земельных отношений являются Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь; государственные органы, осуществляющие государственное регулирование и управление в области использования и охраны земель; граждане Республики Беларусь, иностранные граждане и лица без гражданства; индивидуальные предприниматели; юридические лица Республики Беларусь и иностранные юридические лица; иностранные государства, дипломатические представительства и консульские учреждения иностранных государств; международные организации и их представительства.
Основными принципами земельных отношений являются:
♦ государственное регулирование и управление в области использования и охраны земель, в том числе установление единого порядка изъятия и предоставления земельных участков, перевода земель из одних категорий и видов использования в другие;
♦ обязательная государственная регистрация земельных участков, прав на них и сделок с ними;
♦ приоритет использования сельскохозяйственных земель сельскохозяйственного назначения; земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения; лесных земель лесного фонда для целей, связанных с назначением этих земель;
♦ эффективное использование земель;
♦ охрана земель и улучшение их свойств;
♦ установление ограничений (обременений) прав на земельные участки, в том числе земельный сервитут;
♦ гласность и учет общественного мнения при принятии решений об изъятии и предоставлении земельных участков, изменении их назначения, установлении ограничений (обременений) прав на земельные участки, в том числе земельных сервитутов, затрагивающих права и защищаемые законом интересы граждан;
♦ защита прав землепользователей.
Земли и земельные участки распределяются по категориям земель в зависимости от их основного целевого назначения, определенного в соответствии с законодательством правового режима их использования и охраны.