Страница 12 из 20
Президент России В.В. Путин, выступая на 70-й сессии Генассамблеи ООН в сентябре 2015 года подчеркнул: «Ряд стран пошли по пути закрытых эксклюзивных экономических объединений… Вероятно всех нас хотят поставить перед фактом, что правила игры переписаны опять в угоду узкого круга избранных, причем без участия ВТО. Это чревато полной разбалансировкой торговой системы, раздроблением глобального экономического пространства»[83].
Таким образом, мы видим, что создаются субрегиональные суперблоки, 86 % мирового товарооборота приходится на страны участницы. Россия фактически находится в стороне от глобальных интеграционных процессов, сосредоточившись на формировании Евразийского экономического союза (ЕАЭС), который на этом фоне выглядит небольшим проектом, или по оценке ряда экспертов «объединением второго рода»[84]. На территории создаваемых мегаблоков, в которых будет осуществляться львиная доля мировой торговли без взимания таможенных пошлин (как это требуют условия экономической интеграции), для российских товаров будут действовать ставки, соответствующие режиму наибольшего благоприятствования. Следовательно, готовая продукция российского происхождения может оказаться неконкурентоспособной по цене, так как величина импортных пошлин повлияет на конечную цену товара.
Прежде чем развивать процессы расширения и углубления международного таможенного сотрудничества России необходимо определиться с выбором оптимального варианта интеграционного взаимодействия. На сегодняшний день мы практически замкнуты в сугубо региональном экономическом пространстве. Это чревато тем, что Россия может оказаться в стороне от разработки инновационных механизмов регулирования мировой торговли, согласованных на многостороннем уровне.
Перспективы развития самого Евразийского союза (ЕАЭС) оцениваются экспертами неоднозначно. В рамках ЕАЭС актуальными проблемами таможенного сотрудничества являются модернизация таможенного регулирования на основе международных стандартов, передовой практики и современных инструментов таможенного администрирования.
Взаимодействие таможенных служб ЕАЭС происходит в рамках Объединенной коллегии таможенных служб государств-членов Таможенного союза (в 2016 г. принято 93 решения). Таможенные службы стран СНГ взаимодействуют в рамках Совета руководителей таможенных служб (в 2016 г. принято 23 решения, в том числе утверждена новая редакция ТН ВЭД СНГ).
В 2016 г. подписано соглашение о создании Комитета таможенных служб стран БРИКС.
Таможенное сотрудничество с Европейским союзом осуществляется Подкомитетом Россия-ЕС по таможенному и трансграничному сотрудничеству.
В рамках Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) создана Специальная рабочая группа по таможенному сотрудничеству; в рамках Азиатско-Тихоокеанского сотрудничества (АТЭС) создан Подкомитет по таможенным процедурам.
Остается актуальным вопрос о взаимовыгодном сотрудничестве ЕАЭС и ВТамО, хотя такие попытки предпринимались уже в рамках ЕврАзЭС до создания ЕАЭС, но остались нереализованными; действенный механизм сотрудничества не был создан. В настоящее время ЕАЭС (в лице Евразийской экономической комиссии) пытается получить статус члена ВТамО по аналогии с Европейским союзом (в лице Европейской комиссии).
Председатель Совета ВТамО (период 2016-2017 гг.) Р. Давыдов оценивает, что процесс вступления может занять 2–3 года при условии активной работы. Генеральный секретарь ВТамО Кунио Микурия сказал, что «мы будем применять для присоединения ЕАЭС те же правила, которые были применены в случае Европейского союза»[85].
Россия является одним из лидеров международного таможенного сотрудничества. Но то же время необходимо учитывать, что таможня неизменно связана с торговлей. Условия функционирования экономических субъектов стремительно меняются. В ближайшее время может измениться институциональная парадигма мирового экономического пространства в связи с формированием суперблоков интеграционного типа, через которые будет проходить большая доля мирового товарооборота. В настоящее время ВТО позиционирует себя как орган, определяющий правила международной торговли, а ВТамО как орган, вырабатывающий единые международные стандарты таможенного администрирования. В рамках же мегаблоков разрабатываются принципы и нормы, зафиксированные в многосторонних соглашениях, выходящие за рамки ВТО.
При разработке концепции международного таможенного сотрудничества надо учитывать, с одной стороны, складывающуюся двухуровневую структуру функционирования международной торговли; с другой стороны, России необходимо определиться с выбором оптимального варианта интеграционного взаимодействия, что повлияет на выбор субъектов таможенного сотрудничества.
§ 3. Правовые и методические основы таможенного сотрудничества в свете вступления в силу соглашения ВТО по упрощению процедур торговли
Современное международное таможенное сотрудничество основывается на обширной правовой базе, представляющей собой целый пакет правовых актов, как международно-правовых, так и актов национального законодательства или национального права государств, участвующих в сотрудничестве. Кроме того, следует также учитывать, что в данном процессе участвует целый ряд международных экономических организаций, таких как экономические организации ООН, Всемирная торговая организация, Всемирная таможенная организация и другие, которые также вносят определенный вклад в регулирование и осуществление деятельности по упрощению процедур торговли.
Не является исключением и международное таможенное сотрудничество в сфере упрощения процедур международной торговли.
Среди международно-правовых актов принципиальное значение для данного процесса имеют:
• Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур в редакции 1999 года (пересмотренная Киотская конвенция);
• Международная Конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров 1983 года;
• Международная конвенция о согласовании условий проведения контроля грузов на границах 1982 года;
• Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (конвенция МДП) 1975 года;
• Таможенная конвенция о карнете А.Т.А. для временного ввоза товаров 1961 года;
• Конвенция о международной гражданской авиации 1944 года;
• Конвенция по облегчению международного морского судоходства 1965 года;
• Конвенция для унификации некоторых правил международных воздушных перевозок 1999 года;
• Конвенция Организации Объединенных Наций об использовании электронных сообщений в международных договорах 2005 года и ряд других конвенций и соглашений.
Особое место в системе правового регулирования данного процесса на сегодняшний день занимает, безусловно, Соглашение ВТО об упрощении процедур торговли (WTO Trade Facilitation Agreement).
Данное Соглашение было принято на девятой Министерской конференции ВТО в декабре 2013 года и стало частью Приложения 1А к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации. Соглашение вступило в силу 22 февраля 2017 года после того, как оно было ратифицировано двумя третями государств – членов ВТО[86]. Российская Федерация присоединилась к соглашению 22 апреля 2016 года[87].
Соглашение ВТО об упрощении процедур торговли стало важным шагом на пути к дальнейшему развитию международной торговли и международного таможенного сотрудничества, поскольку входящие в него нормы практически полностью посвящены процедурам и проблемам, прямо или косвенно относящимся к таможенной сфере. Данный документ направлен на упрощение перемещения товаров через таможенные границы, таможенного оформления товаров, а также осуществление их транзита. Кроме того, им прямо предусмотрен ряд мер, направленных на повышение эффективности сотрудничества между таможенными и иными отвечающими за развитие международной торговли органами различных государств.
83
Выступление Владимира Путина на 70-й сессии Генассамблеи ООН. [Электронный ресурс] / URL: http://tass.ru/politika/2296846
84
Оболенский В. П. Указ. соч. С. 10.
85
Интервью Генерального секретаря ВТамО Кунио Микурия «Кунио Микурия: упрощение торговли – главный мотив интеграции региональных союзов» журналу «Международная жизнь», 12.12.2016 [Электронный ресурс]. URL: http://www.customs.ru/index.php?option=com_ content&view=article&id=24510
86
Протокол о внесении изменений в Приложение 1А к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации был принят Генеральным советом ВТО в Женеве 27 ноября 2014 года. Принятие данного Протокола государствами – членами ВТО и является ратификацией самого Соглашения.
87
См. Федеральный закон «О принятии Протокола о внесении изменений в Марракешское соглашение об учреждении Всемирной торговой организации» от 02.03.2016 № 38-Ф3. Российская газета, № 47, 04.03.2016; Собрание законодательства РФ, 07.03.2016 № 10, ст. 1312. Данный Федеральный закон вступил в силу 13 марта 2016 года, но датой присоединения Российской Федерации к Соглашению ВТО об упрощении процедур торговли является 22 апреля 2016 года, когда Генеральному директору ВТО был вручен официальный документ о присоединении Российской Федерации к Протоколу о внесении изменений в Марракешское соглашение об учреждении ВТО.