Страница 4 из 5
ВТамО как международная организация обладает определенной организационной структурой, которая в общем виде определена в ее учредительном акте – «Конвенции о создании СТС.
Высшим органом ВТамО является Совет, который был создан в 1950 г. в соответствии с «Конвенцией о создании СТС». Все органы ВТамО докладывают о своей работе Совету. Первая Сессия Совета была в 1953 г. Совет возглавляет Председатель и шесть вице-председателей (заместители Председателя) Совета, каждый из которых представляет один из шести регионов ВТамО. Совет принимает окончательное решение по всем вопросам, касающимся работы ВТамО. Совет работает при административной поддержке Секретариата.
Каждый член Совета назначает в качестве своих представителей одного делегата и одного или более заместителей. При представителях могут состоять советники. Представители неправительственных организаций, членов правительств или международных организаций могут быть приглашены для участия в Сессиях Совета в качестве наблюдателей. По усмотрению Председателя они могут участвовать в обсуждении, но не имеют права голосовать.
Основными функциями Совета в соответствии с Конвенцией являются:
• изучение всех вопросов, касающихся таможенного сотрудничества;
• изучение технических аспектов таможенных систем;
• подготовка проектов конвенций и поправок к конвенциям;
• разработка рекомендаций, обеспечивающих единообразное толкование и применение конвенций;
• разработка примирительных рекомендаций для разрешения споров по толкованию и применению конвенций;
• обеспечение распространения информации, касающейся таможенного регулирования и процедур и др.
В соответствии со ст. VII «Конвенцией о создании СТС Совет собирается на Сессии не менее двух раз в год.
На Сессиях Совета:
• принимаются решения по стратегическим направлениям деятельности;
• проводятся выборы в его высшие органы;
• происходят назначения на руководящие должности в Секретариате и др.
Секретариат является ответственным органом по подготовке к Сессии.
Руководящими органами ВТамО являются:
1) Политическая комиссия, состоящая из представителей 24 государств;
2) Финансовый комитет, в который входят представители 17 государств.
Политическая комиссия создана в 1978 году. Политическая комиссия созывается для проведения консультаций по важным политическим вопросам. Членство в Политической комиссии ограничено конкретным числом членов ВТамО, избранных Советом на региональной основе.
Политическая комиссия рассматривает и дает рекомендации по основным стратегическим направлениям деятельности ВТамО.
На Сессиях Политическая комиссия рассматривает следующие вопросы:
• аренда помещений штаб-квартиры ВТамО;
• реструктуризация Секретариата;
• принятие новых членов в ВТамО;
• размер ставки членского взноса;
• формирование бюджета и др.
Председатель Политической комиссии является Председателем Совета, Вице-председатели Совета представляют шесть регионов Совета:
• Восточная и Южная Африка;
• Европа;
• Дальний Восток, Южная и Юго-Восточная Азия, Австралия и острова Тихого океана;
• Северная Африка, Ближний и Северный Восток;
• Северная Америка, Центральная Америка, Карибский бассейн;
• Западная и Центральная Африка.
Также в Политическую комиссию входят 17 членов, выбранных на региональной основе.
Финансовый комитет создан в 1953 г., действует под руководством Совета при поддержке Секретариата.
Возглавляет Финансовый комитет Председатель, который избирается Советом и находится в должности в течение одного года и может переизбираться повторно.
Члены Финансового комитета избираются Советом на один срок. Финансовый комитет не является открытым для участия наблюдателей, но наблюдатели могут приглашаться для участия только в исключительных случаях. Целью данного Комитета является поддержка и консультация Политической комиссии и Совета в бюджетных и финансовых вопросах.
Основные функции Финансового комитета:
• изучение проекта бюджета ВТамО;
• рассмотрение и подготовка отчета по дополнительным бюджетным расходам;
• получение отчетов от Секретариата об инвестировании и др.
Места в Финансовом комитете распределены на региональной основе.
В структуре ВТамО предусмотрен Комитет по аудиту. Комитет по аудиту был создан в 2006 г. и действует под общим руководством Совета, при административной поддержке Секретариата.
Комитет по аудиту помогает Совету и Политической комиссии в выполнении надзорных функций в отношении:
1) общей реализации Стратегического плана ВТамО;
2) распределения бюджетных ресурсов и др.
Все члены Комитета по аудиту назначаются Советом и могут быть переизбранными. Срок полномочий членов Комитета по аудиту три года.
Председатель и заместитель Председателя Комитета по аудиту избираются Советом на два года. Они избираются из числа членов Комитета по аудиту.
Основные обязанности Комитета по аудиту:
• рассмотрение и утверждение ежегодного плана ревизии;
• рассмотрение работы независимых аудиторов;
• контроль за осуществлением Стратегического плана ВТамО;
• консультирование по вопросам аудита Совета и PC, Генерального секретаря.
Комитет собирается на заседание не реже одного раза в год.
Постоянно действующим исполнительным органом Совета является Секретариат[21], штаб – квартира которого располагается в г. Брюсселе (Бельгия). В его штате более 130 сотрудников Секретариат выступает депозитарием международных конвенций в области таможенного дела.
Секретариат возглавляет Генеральный секретарь, который переизбирается каждые 5 лет.
В организационную структуру ВТамО включены также и исполнительные (рабочие) органы организации. К ним относятся технические комитеты ВТамО. Во многом именно благодаря работе технических комитетов ВТамО осуществляется деятельность организации, реализуются основные направления международного сотрудничества в области таможенного дела в рамках ВТамО.
В структуре ВТамО в настоящее время представлены следующие шесть Комитетов:
• Постоянный технический комитет;
• Комитет по Гармонизированной системе;
• Технический комитет по таможенной оценке;
• Технический комитет по правилам происхождения;
• Правоохранительный комитет;
• Комитет институционального развития.
Учредительным актом ВТамО – «Конвенцией о создании СТС» – закреплено право организации создавать иные необходимые для целей организации комитеты.
Действующие в настоящее время в структуре ВТамО технические комитеты, подразделяются по кругу рассматриваемых проблем на четыре группы:
• вопросами номенклатуры и классификации товаров в таможенных целях занимаются Комитет по Гармонизированной системе (далее – ГС), Подкомитет по пересмотру ГС, Подкомитет по науке;
• проблемы таможенной оценки товаров рассматриваются Техническим комитетом по таможенной оценке товаров (обслуживает Соглашение о применении статьи VII ГАТТ[22]) и Техническим комитетом по таможенной оценке (обслуживает Брюссельскую Конвенцию о таможенной стоимости);
• технические средства таможни – сфера деятельности Постоянного технического комитета, Подкомитета по автоматизированной обработке данных;
• вопросы определения страны происхождения товаров рассматривает Технический комитет по определению страны происхождения товаров.
Постоянный технический комитет создан в соответствии со ст. V «Конвенции о создании СТС».
Функции данного комитета следующие:
• содействие укреплению сотрудничества между таможенными органами, правительственными и неправительственными организациями в области упрощения процедур торговли;
• внедрение информационных технологий;
21
Всемирная таможенная организация (World Customs Organization (WCO) [Электронный ресурс]: Официальный сайт WCO: http://www.wcoomd.org.
22
Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ 1947) от 30 октября 1947 г. [Электронный ресурс]: http://base.garant.ru/2560614//