Страница 3 из 5
В первой половине XX в. международным сообществом на многосторонней и двухсторонней основах неоднократно предпринимались попытки стандартизировать и гармонизировать таможенные правила и процедуры для содействия мировой торговле.
3 ноября 1923 г. была принята Конвенция об упрощении таможенных формальностей (заключена в г. Женеве, Швейцария)[16].
В сентябре 1947 г. в рамках Комитета по европейскому экономическому сотрудничеству правительствами 13 стран была принята совместная декларация, предусматривающая создание в Европе таможенного союза. В соответствии с этой декларацией в Брюсселе была организована рабочая группа, которая должна была заниматься вопросами создания таможенного союза.
В 1948 г. были образованы Экономический и Таможенный комитеты с постоянным бюро по тарифам. Таможенный комитет основной своей задачей ставил единой тарифной номенклатуры.
Результатом этой работы в г. Брюсселе 15 декабря 1950 г. стало принятие двух Конвенций:
– «О номенклатуре для классификаций таможенных тарифов»;
– «Об оценке товаров в таможенных целях».
В то же время была подписана Конвенция «О создании Совета таможенного сотрудничества»[17], вступившая в силу 4 ноября 1952 г.
26 января 1953 года состоялась «Инаугурационная Сессия», в которой приняли участие 17 членов – основателей СТС (Австрия, Франция, Бельгия, Великобритания, ФРГ, Италия, Дания, Греция, Нидерланды, Ирландия, Люксембург, Норвегия, Испания, Португалия, Швейцария, Швеция, Турция.).
В 1983 году СТС определил 26 января в качестве профессионального праздника – «Международный день таможенника». Эта дата была приурочена к 30 летней годовщине проведения первого заседания СТС.
Также 26 января 1953 года на первом заседании СТС были приняты:
– внутренний регламент;
– финансовый регламент;
– положения о Генеральном Секретариате (далее – Секретариат);
– статус персонала Совета.
Также был определен бюджет СТС и размеры ежегодных взносов государств – членов СТС.
22 июня 1994 года СТС получил второе рабочее название – Всемирная таможенная организация (ВТамО). Несмотря на этот факт, до настоящего времени название СТС сохранилось и употребляется в международных правовых документах (конвенциях, резолюциях, рекомендациях, декларациях), а название ВТамО употребляется в переписке и документах, не имеющих правового характера.
Членство в СТС/ВТамО с каждым годом возрастает и в настоящее время насчитывает около 180 государств.
СССР вступил в СТС/ВТамО в июле 1991 г. Россия присоединилась к деятельности этой международной организации 1992 году как правопреемница СССР. 26 декабря 1991 г. Министерством иностранных дел Российской Федерации была направлена Генеральному секретарю СТС Т. Хейесу нота о том, что членство СССР в Совете таможенного сотрудничества во всех его органах, а также во всех заключенных в его рамках или под его эгидой конвенциях, соглашениях и других международно-правовых инструментах продолжается Российской Федерацией. Таким образом, в Совете таможенного сотрудничества вместо названия «Союз Советских социалистических республик» стало использоваться наименование «Российская Федерация»[18].
В ноте МИД России было также указано о сохранении за Россией ответственности за все права и обязательства СССР в Совете таможенного сотрудничества, включая финансовые обязательства. Таким образом, с 1992 г. Российская Федерация является членом СТС, а ныне продолжает свое членство в этой крупнейшей международной межправительственной организации с новым наименованием – Всемирная таможенная организация – ВТамО.
Основными вопросами для сотрудничества ФТС России с ВТамО в настоящее время являются: институциональное развитие, содействие мировой торговле и обеспечение безопасности цепи поставок.
ФТС России также проводит работу по присоединению к рекомендациям ВТамО в таких областях как: содействие торговле, таможенные процедуры, классификация товаров, правоохрана. В настоящее время Российская Федерация присоединилась к 35 рекомендациям ВТамО в области правоохраны и упрощения торговли.
На официальном сайте ВТамО представлены рекомендации организации, перевод которых осуществлён силами ФТС России. Таким образом, текст таких рекомендаций доступен таможенным администрациям русскоговорящих стран.
Россия присоединилась к пяти международным конвенциям, разработанным под эгидой ВТамО: «О взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных нарушений», «О карнете АТА для временного ввоза товаров», «О временном ввозе товаров», «О Гармонизированной системе описания и кодирования товаров», «Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция) в редакции 1999 года (Генеральному приложению)»[19].
В настоящее время ФТС России прорабатывает следующие инициативы в рамках сотрудничества с ВТамО:
• создание нового Евразийского региона в действующей структуре ВТамО;
• придание Евразийскому экономическому союзу статуса ассоциированного члена ВТамО (по аналогии с Европейским союзом).
Первым неевропейским государством, которое вступило в СТС/ВТамО, было Исламская Республика Пакистан (дата присоединения: 16 ноября 1955 г.).
Также среди первых неевропейских государств, которые вступили в СТС:
• Арабская Республика Египет (дата присоединения: 26 октября 1956 г.);
• Республика Индонезия (дата присоединения: 30 апреля 1957 г.);
• Республика Гаити (дата присоединения: 31 января 1958 г.);
• Исламская Республика Иран (дата присоединения: 16 октября 1959 г.);
• Сирийская Арабская Республика (дата присоединения: 3 ноября 1959 г.);
• Япония (дата присоединения: 15 июня 1964 г.);
• Соединенные Штаты Америки (дата присоединения: 5 ноября 1970 г.) и др.
В настоящее время Всемирная таможенная организация – единственная международная межправительственная организация мирового масштаба в области таможенного дела. И по праву можно констатировать, что она является основным звеном международного сотрудничества в области таможенного дела, его институциональной основой. ВТамО обладает серьезным политическим авторитетом на мировой арене.
Таким образом, создание ВТамО как институциональной основы международного сотрудничества в области таможенного дела явилось итогом закономерных процессов, происходивших в общемировом торгово-экономическом развитии. Потребность в появлении специальной международной организации, ответственной за выработку и распространение международно-правовых таможенных норм, направленных на упрощение и унификацию таможенных процедур, а также необходимость создания постоянной институциональной основы международного таможенного сотрудничества выразились в образовании международной организации всемирного масштаба – Всемирной таможенной организации (ВТамО).
Из самого названия этой межправительственной организации понятно, что она занимается исключительно таможенными вопросами. Согласно Конвенции о создании СТС государства, подписавшие этот международный договор, выразили желание сотрудничать в сфере обеспечения согласованности и единообразия их таможенных систем и усиления изучения проблем, возникающих в ходе развития и улучшения таможенной техники и таможенного законодательства в интересах международной торговли.
Деятельность ВТамО строится на основе общепризнанного принципа международного права – принципа суверенного равенства государств. Это находит отражение в отдельных положениях статей учредительного акта ВТамО (Конвенции о создании СТС от 15 декабря 1950 г.), касающихся равных прав государств-членов организации на участие в ней, справедливости и равенстве распределения их голосов. Согласно ст. VIII Конвенции о создании СТС от 15 декабря 1950 г. каждый член Совета обладает одним голосом. О принципе суверенного равенства государств свидетельствует также и то, что статья XVIII данной Конвенции определяет право любого государства, не подписавшего Конвенцию, на присоединение к Конвенции[20].
16
Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 года в ре-дакции Протокола от 26 июня 1999 года [Электрон. ресурс]: Федеральная таможенная служба: участникам ВЭД. Режим доступа: World Wide Web. URL: http://ved.customs.ru/ved/info/acts/8-2008-10-01-11-37-03/3-2008-09-30-18-34-04.html.
17
«Конвенция о создании Совета таможенного сотрудничества» (Вместе с «Правоспособностью, привилегиями и иммунитетами Совета». Заключена в г. Брюсселе 15.12.1950 [Электронный ресурс]: www.consultant.ru.
18
Лозбенко Л. А. Конвенциональное регулирование внешнеэкономической деятельности. М., 2000. С. 97; Всемирная таможенная организация и Россия / под общ. ред. Л. А. Лозбенко. М., 2003.
19
Ершов А. Д. Международные таможенные отношения: учеб. пособие. Спб.: Институт внешнеэкономических связей, экономики и права, С.-Петербургский филиал имени В. Б. Бобкова, «Знание», Спб. 2000.
20
Конвенция о создании Совета Таможенного Сотрудничества от 15 декабря 1950 г. // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991. № 38. Ст. 1096.