Страница 6 из 11
Вместе с тем в ст. 42 Конституции РФ записано, что «каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением». Право на благоприятную окружающую среду представляет собой важный нравственный принцип для общества, выраженный как правовая норма. В этой связи экологическая ситуация в стране становится очевидным фактором развития экономики, показатели которой зависят от нарушения прав общества и его членов на благоприятную окружающую среду. Устранение или снижение негативного воздействия, как в форме антропогенной деятельности в целом, так и экономической в частности, является важной и необходимой задачей современной экономики. Для этого требуется формирование в сфере взаимоотношений «общество и окружающая среда» принципов, закрепленных в Конституции страны: «Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам»[34]. Это все требует внимания при организации функционирования институциональных экономических и экологических систем общества. Согласно ст. 2 Конституции, признавать, соблюдать и защищать права общества на благоприятную среду обитания является обязанностью государства.
Возрастание экологических вызовов в сфере экономики связано с изменением структуры производства, процессами интенсивной индустриализации, плотностью промышленного производства, в частности в городской среде, технологической и технической отсталостью в отдельных отраслях экономики. Нерешенность этих проблем в период новейшей истории страны может усугубить текущее состояние экологии и усложнить решение взаимосвязанных с ней проблем требуемых темпов экономического роста.
Разрешение экологических проблем – весьма сложная в организационном плане и затратная для общества в сфере экономики деятельность. Изменения качества окружающей среды, вызванные негативными процессами экологического характера в форме загрязнений, обусловлены антропогенными факторами. Все это вызывает ухудшение качества окружающей среды и влечет за собой деградацию естественных экологических систем и, как следствие, возможность возникновения более сложных негативных процессов: природных катаклизмов.
Необходимо осуществлять мероприятия по снижению негативного экологического воздействия на окружающую среду, включая поиск и внедрение обществом в производство ограничительных мер, введение экологически безопасных технологий и др.
Возникновение экологических проблем обусловлено, прежде всего, несовершенством системы природоохранного регулирования. Все яснее приходит осознание того, что экономическое развитие без учета экологических законов и обязательности их исполнения чревато катастрофическими последствиями. Законы, по которым действует природа, были всегда, и лишь в современную эпоху общество практически осознало, что в современном рыночном мире возросла угроза экологического коллапса, и уже необходимо бороться за сохранение или улучшение качества окружающей среды. Здесь могут быть использованы различные инструменты, среди которых наиболее важное значение имеют экономические методы. Игнорирование необходимости решения проблем в сфере окружающей среды может впоследствии неизбежно сузить возможность выбора путей и способов экономического роста, обусловит еще большее ухудшение качества окружающей среды. Это также выразится в существенном снижении возможностей окружающей среды «противостоять негативным последствиям человеческой деятельности»[35].
Рассмотрение проблем в сфере экологии, поиск и выбор способов их разрешения важны для построения системы экологического законодательства, посредством которой устраняются отрицательные неблагоприятные воздействия на среду.
Так, Федеральный закон «Об охране окружающей среды»[36] определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, а также не исключается возможность введения экологических ограничений в сфере окружающей среды.
Благоприятная или неблагоприятная экологическая ситуация означает наличие или отсутствие требуемого качества окружающей среды, которая должна соответствовать определенным установленным или заложенным природой характеристикам, соответствовать требуемым условиям жизнедеятельности общества.
На сферу окружающей среды оказывают дестабилизирующее влияние различные негативные экологические явления природного или антропогенного характера. Экологическое пространство государства характеризуется различными показателями качества окружающей среды и выглядит как лоскутное одеяло. Первопричиной изменений характеристик качества среды является негативное воздействие в форме различных загрязнений. Загрязнения приводят к негативным изменениям в сфере окружающей среды, что выражается в выведении из состояния экологического равновесия исходного качества окружающей среды.
Экологическое равновесие представляет собой объективно существующее соотношение качественных и количественных характеристик естественных компонентов окружающей среды. Всякое проникновение в данную среду в целях обеспечения соответствующих потребностей общества приводит к изменению качеств окружающей среды, появлению отличных от существующих естественных природных процессов. Результатом таких проникновений являются нарушение существующего экологического равновесия. Однако в современных условиях развития экономики нарушения равновесия в сфере среды возможно оптимизировать. Необходим выбор способов и механизмов для такой оптимизации.
Составленный атлас суммарной антропогенной нагрузки на природные системы субъектов Российской Федерации[37] представляет имеющиеся фактические уровни экологического воздействия на окружающую среду на территории пространства государства от действующих производств различных отраслей экономики. Данный атлас фиксирует фактические показатели качества среды в пределах рассматриваемого пространства, где представляются данные по наличию или отсутствию экологических загрязнений, что обусловлено имеющимися особенностями производственной деятельности.
Антропогенные загрязнения с развитием масштабов хозяйственной деятельности возросли значительно. Они приводят к деградации и разрушению природной среды, обеднению ее генетического фонда, ускорению климатических изменений, иным катастрофическим явлениям, в том числе засухам, наводнениям и пожарам и другим негативным явлениям.
Также происходят иные формы загрязнений, приводящие к необратимым процессам в сфере окружающей среды, и эти вероятностные обстоятельства характеризуются как неуправляемые явления негативного характера и именуются как природные загрязнения.
Природные загрязнения возникают в результате естественных причин: извержений вулканов, землетрясений, пыльных бурь, пожаров, селевых потоков и др. В историческом плане природные аномалии различного вида (извержения вулканов, например) играли определенную роль в эволюции природы, вызывая и активизируя механизмы регуляции природных систем[38].
Всевозможные загрязнения увеличивают нагрузку на человеческое сообщество, приводят к усложнению восстановления свойств среды до требуемого состояния и нуждаются в поиске возможностей по предотвращению их возникновения.
Загрязнения представляют собой эмиссии загрязняющих агентов – загрязнителей (в виде отходов, выбросов или сбросов и других видов негативного воздействия на окружающую среду), включая биологических, вследствие химических, физических и иных производственных процессов в транспортирующие среды (атмосферный воздух, водные ресурсы), концентрирующиеся и депонируемые в среды (почва, донные отложения и др.), не присущих для состава среды.
34
Конституция РФ, ст. 58.
35
Лукьянчиков Н. Н., Потравный И. М. Экономика и организация природопользования: учебник. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. – С. 197.
36
Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в ред. от 02 июля 2013 г.
37
Экологический атлас России / под ред. Н. С. Касимова и др. – М.: Карта, 2002. – С. 128.
38
Мягков С. М. География природного риска. – М.: Изд-во МГУ, 1995. – 222 с.