Страница 13 из 16
1. Субъекты и их статусы:
а) лица, не являющиеся хозяйствующими субъектами (регистрация граждан РФ по месту жительства; по месту пребывания; регистрация граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей);
б) лица, являющиеся хозяйствующими субъектами (государственная регистрация юридических лиц; государственная регистрация физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей; регистрация лица, совершающего операции с прямогонным бензином)
2. Хозяйственные объекты и права на них:
а) объекты недвижимости (государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним; государственная регистрация аэродромов и вертодромов);
б) транспортные средства (регистрация автомототранспортных средств и прицепов к ним; государственная регистрация маломерных судов);
в) предметы производственного назначения и хозяйственного обихода (регистрация контрольно-кассовой техники; регистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств; регистрация гражданского и служебного оружия);
г) продукция (государственная регистрация лекарственных препаратов для медицинского применения; государственная регистрация пестицидов и агрохимикатов; регистрация образцов изделий народных художественных промыслов);
д) результаты интеллектуальной деятельности (государственная регистрация изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, товарных знаков, знаков обслуживания, наименований мест происхождения товаров, программ для электронно-вычислительных машин, баз данных, топологий интегральных микросхем);
е) вещества и микроорганизмы (государственная регистрация потенциально опасных химических и биологических веществ);
ж) объекты культуры (регистрация объектов культурного наследия народов Российской Федерации; регистрация книжных памятников; регистрация музейных предметов и музейных коллекций, а также сделок с ними)
3. Деятельность (государственная регистрация работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей)
4. Документы (регистрация декларации о соответствии продукции требованиям технических регламентов; государственная регистрация выпусков эмиссионных ценных бумаг, отчета об итогах выпуска и регистрация проспекта ценных бумаг; государственная регистрация договоров водопользования)
5. Прочее (государственная регистрация предельных отпускных цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов; регистрация наименований географических объектов).
Наибольшее количество видов государственной регистрации разрешительного характера осуществляется в отношении лиц, являющихся хозяйствующими субъектами, и документов. Статистические данные о распределении видов государственной регистрации разрешительного характера приведены в табл. 13. Для справки приведены аналогичные данные в отношении государственной регистрации учетного характера.
Таблица 13.
Виды государственной регистрации в разрезе типов регистрируемых объектов
С. Органы, осуществляющие государственную регистрацию
На основании положений федеральных нормативно-правовых актов полномочиями по осуществлению регистрации, имеющей разрешительный характер, обладают органы федерального, регионального и муниципального уровней власти. Однако подавляющее большинство видов государственной регистрации осуществляется федеральными органами и организациями: федеральными органами исполнительной власти, подведомственными им организациями и Банком России.
Статистические данные о распределении видов государственной регистрации разрешительного характера по уровню власти приведены в табл. 14. Для справки приведены аналогичные данные в отношении государственной регистрации учетного характера.
Таблица 14.
Виды государственной регистрации в разрезе типов регистрирующих органов (организаций)
Если рассматривать государственную регистрацию разрешительного и учетного характера, то федеральное законодательство уполномочивает органы субъектов Российской Федерации на осуществление 10 видов регистрации, из которых 8 видов осуществляются в качестве собственных полномочий, а 2 вида переданы Федерацией для осуществления регионам. Перечень видов государственной регистрации, осуществляемых органами субъектов РФ и органами местного самоуправления, представлен в табл. 15.
Таблица 15.
Виды государственной регистрации, осуществляемой органами субъектов РФ и органами местного самоуправления
* Субъект Российской Федерации, осуществляющий переданные ему полномочия Российской Федерации по государственной регистрации актов гражданского состояния, вправе по собственному усмотрению передать их осуществление органам местного самоуправления.
** Только в части регистрации страхователей для неработающих граждан.
*** Только в городах федерального значения.
Помимо органов власти и Банка России, полномочия по государственной регистрации разрешительного характера осуществляют ряд федеральных учреждений. Наиболее массовые виды регистрации осуществляют государственные внебюджетные фонды: ПФР ведет регистрацию страхователей в системе обязательного пенсионного страхования и в системе обязательного медицинского страхования; ФСС – страхователей в системе обязательного социального страхования.
Кроме внебюджетных фондов, регистрационными полномочиями обладают ФКУ «Пробирная палата России», ФГБУ «Администрации морских портов», ФГБУ «Администрации бассейнов внутренних водных путей», ФГБУ «Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений».
В России изделия из драгоценных металлов подлежат опробованию и клеймению государственным пробирным клеймом. Данную функцию выполняет ФКУ «Российская государственная пробирная палата при Министерстве финансов Российской Федерации».
Клеймение изделия отечественного производства производится только при наличии на нем именника (знака производителя), который должен быть предварительно зарегистрирован в Пробирной палате России. По данным за 2015 г., именники зарегистрировали 5063 производителя изделий из драгоценных металлов[47].
D. Нормативно-правовые акты, определяющие порядок государственной регистрации
Государственная регистрация, как любой иной вид разрешительной деятельности, должна осуществляться при наличии прямого указания в международном договоре (либо в принятых для его исполнения актах международных организаций) или в федеральном законе. Надлежащее нормативное основание имеется в отношении 83 видов государственной регистрации (95,4 %), в том числе 71 вида разрешительной регистрации (95,9 %) и 14 видов учетной регистрации (100 %).
Надлежащее нормативное основание отсутствует в отношении 3 регистрационных функций: 1) государственной регистрации нормативно-правовых актов ФОИВ; 2) государственной регистрации тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним; 3) регистрации контрактов, касающихся внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения. Первые два вида регистрации предусмотрены постановлениями правительства РФ, третий – ведомственным актом.
47
Отчет о результатах деятельности ФКУ «Пробирная палата России», находящегося в ведении Министерства финансов Российской Федерации, и об использовании закрепленного за ним имущества за 2015 г. [Электронный ресурс] <http://bus.gov.ru/pub/agency/146057/reports> (Дата обращения: 15.03.2017)