Страница 19 из 39
Бюрократия - и административная, и полицейская, и налоговая и в целом - государственно-чиновничья - как и само эксплуататорское государство - не только аппарат управления государством, но и аппарат принуждения, подавления, эксплуатации и ограбления народа.
В силу своего назначения этот аппарат не может не быть изолированным, отчужденным от народа и не стоящим над ним. И само собой, не наделенным особыми полномочиями и большими привилегиями.
Подобное положение надсмотрщика над народом, не только пособника, но и орудия его эксплуатации и ограбления неизбежно формирует особую психологию этого слоя людей, называемого бюрократами. Но, видимо, наиболее важная их характеристика: в эксплуататорском, преступном в своей сущности государстве каждый чиновник, поскольку он слуга государства - неизбежно преступник.
Исполняя волю эксплуататорского государства, каждый чиновник - Вор по определению. Но будучи в сущности своей насквозь пропитанным воровским духом и воровской средой, он Вор уже не только по определению, но, как правило - еще и по своему внутреннему содержанию. И потому не какие-то жалкие рубли и тысячи, и не только у народа крадет, но и свое собственное, родное ему и по плоти, и по духу государство на миллионы и миллиарды страстно и мастерски денно и нощно обворовывает. Воровство и коррупция в капиталистическом государстве - не просто социальная болезнь. Она болезнь самой сутью капиталистического общества порожденная. Стало быть, болезнь врожденная. Болезнь атрибутивная, хроническая. Болезнь неизлечимая, в первую очередь бюрократии присущая.
Наиболее характерные, в том числе и Марксом отмеченные черты Бюрократии: бездушие, - то, что совместно с другими, родственными подлости признаками, роднит ее со всеми социальными болезнями, формализм, высокомерие, чванство, крючкотворство, бюрократический произвол, карьеризм, конформизм и т.п.
Нередко, особенно в сфере обслуживания, ЖКХ - высокомерие, пренебрежение и презрение к людям. Зачастую - ожесточенность, озлобленность против них. Удивляешься, когда они успевают так резко преобразиться? На студенческой скамье вполне приличные. Попадая в чиновническую среду - с цепи срываются, на людей бросаются. Словно без отрыва от производства в специализированном собачьем питомнике на людей натаскиваются. Скорее всего, хамством и наглостью свое воровство покрывают.
Если Вебер рассматривал Бюрократию в чисто позитивном ключе, как такое явление, без которого ни одно государство и дня прожить не может, то в послевеберовский период, исследуя бюрократию с более реалистических позиций, такие видные, с мировым именем социологи, как Т.Парсонс, А.Гоулднер, Р.Мертон и Р.Майкелсон, не называя деформации государственного управления социальными болезнями, стали использовать понятие дисфункции как атрибута бюрократии.
Однако в последующем отдельные авторы, не ограничиваясь характеристикой отдельных дисфункций, стали исследовать болезни, неотъемлемо присущие, согласно их убеждению, бюрократии как государственному институту. К примеру, английский писатель, драматург и журналист Сирил Н. Паркинсон в своей всемирно известной работе "Законы Паркинсона", изданной в том числе и в Москве в 1989 г. исследует болезнь бюрократии, называя ее своим именем: "Болезнь Паркинсона". Эта болезнь, согласно автору, в конечном счете вводит государственные организации и учреждения в "коматозное состояние". Определенный интерес в этой связи представляет и замечание В.Муравьева, автора Предисловия к его книге: ""Олигархия", - собственно, значит просто-напросто слабоумие... Но иноязычный термин здесь как-то уместнее, как-то научнее. ... "административная олигархия" грозит... самой настоящей шизофренией, а то и паранойей", [25. С.8] - пишет он.
Однако, если С. Паркинсон исследует лишь отдельные болезни, присущие бюрократии, то А.Оболенский считает, что неизлечимой болезнью поражена вся оборотная сторона Бюрократии. Он убежден, что такие крайне негативные дисфункции бюрократии, как претензия на обладание государственной властью, отстаивание своих особых социально-групповых интересов, отчуждение от народа и т.п. - не суть бюрократии, а следствие ее перерождения и даже "вырождения", именуемого им "бюрократизмом". "В отличие от бюрократического способа организации управления, бюрократизм, - пишет Оболенский В.А. - болезнь, причем болезнь общемировая, распространенная в большей или меньшей степени в тех или иных формациях практически во всех странах". [29. С.98]
"Горький парадокс состоит в том, - продолжает А.Оболенский, - что именно в силу распространенности, которую получило это явление в нашей действительности, его исследование применительно к отечественной реальности стало фактическим табу для нескольких поколений наших ученых. В результате мы сегодня не располагаем даже серьезным анамнезом заболевания, а между тем оно приобрело весьма запущенную форму, и его развитие уже серьезно подорвало общественное здоровье. Если мы не сумеем принять эффективных мер по излечению нашего социального организма от бюрократизма, то, как говорят медики, за исход трудно поручиться. Но чтобы лечение было успешным, болезнь, - справедливо пишет он, - нужно прежде всего понять, познать".[29. С.97]
А.В.Оболенский, противопоставляя бюрократизм бюрократии в принципе неправ. Бюрократии незачем утруждаться -
в бюрократизм перерождаться. Эта болезнь для бюрократии -
не производная, а сущностная, утробная. Но в том, что это именно "болезнь, подрывающая общественное здоровье" - грешно
было бы мне с А.В.Оболенским не согласиться. Хотя он и не
называет эту болезнь социальной и даже среди государственных деформаций исследует лишь ее одну, не имея ни малейшего представления о социальной медицине, но само признание не Бюрократии, но хотя бы бюрократизма в качестве общественной
болезни - факт, безусловно, значимый и положительный. "Исход" же, о котором А.В.Оболенский ведет речь - как следствие игнорирования исследования и лечения конкретной социальной болезни - бюрократии, наряду, разумеется, с другими причинами, увы, известен и чрезвычайно поучителен. Поскольку Бюрократия - одна из основных причин гибели нашего социалистического государства - он трагичен.
Понятие Бюрократии впервые ввел в науку французский экономист Винсент де Гурнэ еще в 1745 году для обозначения исполнительной власти. Коль скоро Бюрократия - атрибут исполнительной власти, без которой немыслимо ни одно государство, возможность для возникновения бюрократии существует в любой классовой социальной системе. Вместе с тем ни бюрократию, ни бюрократизм ни в коем случае нельзя считать врожденным, тяжелым и хроническим недугом органов управления, который свойственен любому обществу, невзирая на различия в социально-политическом устройстве, как это делают многие авторы. Иное дело, что для эксплуататорских государств Бюрократия сущностна, необходима и естественна, для других, - государств социалистического типа - она хотя и возможна, но крайне и даже смертельно опасна. Потому-то В.И.Ленин и считал одной из важнейших задач социалистического государства предотвращение бюрократического стиля руководства.
В отличие от эксплуататорских государств, Бюрократия как аппарат управления обществом для социалистического государства - явление совершенно чуждое, противоречащее самой его сущности. И потому, утверждал В.И.Ленин, "освобождение угнетенного класса невозможно... без уничтожения того аппарата государственной власти, который господствующим классом создан и в котором это "отчуждение" воплощено". [18. C.8] Отсюда одной из основных задач по созданию демократического аппарата власти он считал изгнание из государственного аппарата "...всех следов излишеств, которых в нем осталось так много от царской России от ее бюрократическо-капиталистического аппарата". [19. C.405] Верно, утверждал он: "Об уничтожении чиновничества сразу, повсюду, до конца не может быть речи. Это - утопия. Но разбить сразу чиновничью машину и тотчас же начать строить новую, позволяющую постепенно сводить на-нет всякое чиновничество, это не утопия..." [18. С.48]