Страница 26 из 57
Из этих данных следует, что за два года, прошедшие между двумя избирательными кампаниями в Западной области произошло серьёзное сокращение числа лишенцев. Этот факт следующим образом объяснялся в информационном бюллетене по итогам выборов 1931 г.: «Причинами этого являются: пересмотр списков лишенцев в промежутке между двумя перевыборными кампаниями в 1930 г. и значительное выселение кулаков из пределов области»[215]. Одновременно отмечалось и уменьшение количества городских лишенцев. «В 57 городах и рабочих посёлках области 692 107 чел. населения и 322 076 (46,5 %) старше 18 лет. Лишено избирправ 22 878, или 7,1 % против 10,6 %, или 35 040 чел. в прошлую избирательную кампанию. Уменьшение идёт главным образом за счёт восстановления в избирательных правах деклассированной еврейской бедноты и их иждивенцев»[216].
Говоря о сельских лишенцах необходимо отметить и значительный рост количества лиц, лишенных избирательных прав за применение наёмного труда в своих хозяйствах по мере сокращения числа лишенных по другим основаниям. Это объясняется тем, что в списки лишенцев вносились главным образом кулаки и состоятельные крестьяне, в то время как представителей других категорий становилось всё меньше — как в силу естественных причин (смерть), так и в силу изменения социального и профессионального статуса (разрыв с семьей, смена профессии и основного заработка и т. д.).
В последующие годы количество лиц лишённых избирательных прав в Западной области, как и по всей стране, продолжало неуклонно сокращаться. Эта тенденция отчётливо проявилась в избирательную кампанию 1934–35 гг. При подготовке к выборам вопросу лишения избирательных прав и учёту лишенцев уделялось особое внимание. Так же как и в предшествующие кампании, областные власти указывали местному начальству на необходимость своевременного предоставления всесторонней информации о составлении списков граждан лишённых права голоса. Но работа эта, как и прежде разворачивалась достаточно медленно и страдала целым рядом недостатков. Уже в первых информационных сводках по подготовке перевыборов 1934–35 гг. отмечалось, что «по некоторым районам есть случаи, когда сельизбиркомы заносят в списки лишенцев граждан, не подпадающих ни под какую статью». Далее приводились примеры недобросовестной работы избирательных комиссий при составлении этих списков: «…в Ярыгинском сельсовете (Сычёвского района) сельизбирком включил в списки лишенцев 7 человек. В Богдановском сельсовете (того же района) сельизбирком не знает, кто лишён избирательных прав на территории его сельсовета. По Краснинскому району списки лишённых избирательных прав не сверяются с имеющимися списками в райисполкоме, есть случаи, что пропускают ранее лишённых — не вносят в списки. В этом же районе ряд сельсоветов к составлению списков лишенцев подошёл формально. Октябрьский сельсовет лишил две семьи как не выполняющих хозполиткампаний. Такое явление можно встретить и по другим районам»[217]. По-прежнему одним из главных недостатков подготовки очередной избирательной кампании было медленное поступление в областной центр списков лишенцев с мест. Так в информационной сводке об организации перевыборов от 30 октября 1934 г. сообщалось, что «по целому ряду районов списки лишенцев представлены сельсоветами лишь на 60 %»[218]. Особое значение придавалось поиску и выявлению лиц, которые по Конституции и избирательному законодательству не имели права участвовать в выборах, но, тем не менее, сумели избежать включения в списки лишенцев. В информационной сводке от 10 ноября 1934 г. сообщалось о резком уменьшении по сравнению с предыдущей избирательной кампанией количества лишенцев в городе Ельня. В тоже время было отмечено: «Есть предположение, что в городе имеется значительное количество лиц, лишённых избирательных прав, не состоящих на учёте, которые прибыли из других районов. Такое положение с лицами лишёнными избирательных прав можно наблюдать в ряде районов»[219].
16 ноября 1934 г. вопрос «о подготовке и ходе выборов в Западной области» рассматривался на заседании Всероссийской Центральной избирательной комиссии. В результате было принято постановление, в котором, в частности, отмечалось, что при проведении перевыборной кампании в Западной области «списки лиц, лишённых избирательного права своевременно не вывешивались, в списки лишенцев вносились умершие, несовершеннолетние, в тоже время в эти списки не включались кулаки, бывшие торговцы и т. п. (Мглинский, Суражский районы)». В связи с этим Центральная избирательная комиссия предложила областной избирательной комиссии «принять срочные меры к исправлению имеющихся извращений избирательного законодательства и обеспечить быстрейшее рассмотрение всех поступивших жалоб и ходатайств на неправильное лишение избирательного права»[220].
В ходе перевыборной кампании 1934–35 гг. в списки лишенцев в сельских местностях Западной области было внесено 28 566 человек, что составило 1,2 % от числа взрослых граждан. При этом впервые на первом месте по численности оказалась категория лиц лишённых избирательных прав за применение в хозяйстве наёмного труда. Таковых насчитывалось 10 616 человек, что составляло 37,2 % от общего количества лишенцев. Далее следовали члены семей лиц, лишённых избирательных прав, находящиеся у них на иждивении — 6 059 человек (21,2 %), священнослужители — 2 845 (9,9 %), частные торговцы и посредники — 2 797 (9,8 %), лица, «живущие на нетрудовой доход» — 2 594 9,1 %), бывшие полицейские — 1 245 (4,4 %), осуждённые — 1 242 (4,3 %), умалишённые и подопечные — 1168 (4,1 %)[221].
Значительно уменьшилось по сравнению с выборами 1930–31 гг. и количество лишенцев в городах и посёлках Западной области. В кампанию 1934–35 гг. здесь в списки лиц лишённых прав голоса было внесено 7 908 человек, или 1,8 % от общего количества взрослого населения[222]. В целом по Западной области в перевыборы 1934–35 гг. было зарегистрировано 36 474 лишенца, что составило 1,3 % от общей численности взрослого населения[223].
Подводя итоги очередной избирательной кампании, областное руководство констатировало «резкое снижение % лишенцев». При этом указывалось, что «уменьшение идёт главным образом за счёт выехавших за пределы области, а также восстановленных за отчётный период в 1931–35 гг.»[224].
Ситуация с лишением избирательных прав в Западном регионе РСФСР и в частности на Смоленщине соответствовала основным направлениям политики республиканского и союзного руководства в этой области. Губернские власти в 1920-х гг. стремились точно исполнять требования Российского и Союзного законодательства в области лишения прав голоса. Вместе с тем, нечёткость формулировок Конституций и избирательных инструкций, а также стремление некоторых местных руководителей добиться высоких показателей в деле лишения избирательных прав, приводили к регулярным и частым нарушениям закона при составлении списков лишенцев.
Общее число лиц, лишённых избирательных прав в сельских местностях Смоленской губернии всегда было в процентном отношении меньшим, чем в среднем по РСФСР и СССР. Вместе с тем с середины 1920-х гг. до середины 1930-х гг. процент городских лишенцев на Смоленщине был выше, чем в среднем по России и Союзу. Процент лиц лишённых избирательных прав в городах и посёлках Смоленской губернии и Западной области всегда намного превышал процент лишенцев в сельских местностях. Резкое сокращение числа городских лишенцев на Смоленской земле произошло не в период с 1929 по 1931 гг., как в среднем по СССР, а несколько позже — с 1931 по 1934 гг.
215
Там же. Л. 142 обл.
216
Там же. Л. 149.
217
Там же. Д. 1209. Л. 8.
218
Там же. Л. 9.
219
Там же. Л. 18.
220
Правда. 1934 г. 18 ноября.
221
ГАСО. Ф. 2360. Оп. 1. Д. 1209. Л. 231.
222
Там же. Л. 215.
223
Там же. Л. 231.
224
Там же. Л. 232.