Страница 20 из 28
• первый дом – его квартира, семья или дом, в котором он живет;
• второй дом – населенный пункт, поселение (деревня, аул, поселок, город), где находится его дом или квартира;
• третий дом – субъект Федерации, в котором находится поселение (республика, край, область);
• четвертый дом – государство, гражданином которого человек является, наш общий дом.
Люди стремятся к тому, чтобы во всех домах был порядок: и в квартире, и в поселении, и в республике, и в государстве.
Каждое поколение людей, а поколения меняются приблизительно каждые 30 лет[23], устанавливает свой порядок жизни. Любой человек, живущий в государстве, вправе предлагать такие правила, которые сделали бы жизнь лучше для всех. Однако многие люди считают, что им нет дела до власти, и хотят жить только своими делами. Но порядок в государстве может помешать им жить так, как они хотят, и люди вынуждены заниматься вопросами государства.
Реальность всегда вносит изменения в расчеты и планы государства, и поэтому возникает потребность творчески представить направления его развития. Идеи об идеальном общественном строе получили название утопий (утопия – место, которого нет).
Огромное влияние на мир оказали утопии таких великих мыслителей, как Сократ, Платон, Томас Мор, Т. Компанелла, И. В. Андреэ, Дени Верас, Н. Чернышевский, С. Батлер, Фрэнсис Бэкон, Шарль Монтескье, Карл Маркс, Мартин Лютер Кинг, Мохандас Ганди, Нельсон Мандела, Муаммар Аль-Каддафи и др.
План развития Российского государства изложен в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р.
В ней определяются пути и способы обеспечения в долгосрочной перспективе (2008–2020 годы) устойчивого повышения благосостояния российских граждан, национальной безопасности, динамичного развития экономики, укрепления позиций России в мировом сообществе.
В разделе I Концепции приводятся стратегические ориентиры долгосрочного социально-экономического развития России. В разделе говорится, что итогами 1990—2000-х гг. стало возвращение России в число мировых экономических держав.
В России в основном завершен переход к рыночной экономической системе. Создана система базовых правовых норм и других институтов, обеспечивающих развитие рыночных отношений. На повестке дня стоит задача повышения эффективности деятельности этих институтов.
Достигнута высокая степень открытости российской экономики. Внешнеторговый оборот в 2007 г. Составил 45 % валового внутреннего продукта, что является одним из наиболее высоких показателей для стран с развитой экономикой.
В целом обеспечена макроэкономическая стабильность. Экономика защищена от внешних шоковых воздействий международными резервными активами Российской Федерации.
Сформировался мощный слой развивающихся компаний, успешно конкурирующих на внутреннем и внешнем рынках и активно привлекающих капитал для своего развития. Российский фондовый рынок стал важным фактором привлечения инвестиций и обеспечения экономического роста страны. В условиях развивающегося мирового финансового кризиса российская финансовая система (при активной поддержке государства) показала свою устойчивость.
Преодолены тенденции социальной конфронтации в обществе, наблюдавшиеся в 90-е годы. Развиваются институты гражданского общества. Снизились политические и экономические риски ведения предпринимательской деятельности. О международном признании успехов России свидетельствует получение ею статуса страны с рыночной экономикой и инвестиционного кредитного рейтинга.
Формируется новая система государственного управления, опирающаяся на нормативно закрепленное разграничение полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. В процесс государственного управления внедряются современные методы и механизмы стратегического планирования и управления по результатам, идет их увязка с механизмами принятия бюджетных решений, в первую очередь в рамках программно-целевого подхода.
Проведены реформы налоговой и бюджетной системы, принят пакет законов о земельной и судебной реформе, реализованы меры по снижению административной нагрузки на малый бизнес, проведена реформа электроэнергетики. Начавшаяся реализация национальных проектов в образовании, здравоохранении, жилищном строительстве и сельском хозяйстве позволила значительно модернизировать эти сферы, устранить или смягчить часть имеющихся диспропорций.
Главные цели национальных проектов в основном достигнуты: экономический рост приобрел устойчивый характер, заложены основы масштабных структурных и институциональных изменений. Сегодня перед российской экономикой стоят новые вызовы и задачи, решение которых требует новых подходов не только на краткосрочную, но и на долгосрочную перспективу.
Показатели социально-экономического развития Российской Федерации, достигнутая макроэкономическая стабильность и финансовая устойчивость свидетельствуют о результативности проведенных системных преобразований. Последние 5 лет темпы роста российской экономики значительно превышают среднемировой уровень (около 107 и 104,6 % соответственно).
Преодолен спад производства и потребления 90-х годов. В 2007 г. объем валового внутреннего продукта составил к уровню 1991 г. 110 %. При этом в структуре экономики повышается доля отраслей, ориентированных на рыночный спрос.
Объем валового внутреннего продукта (по паритету покупательной способности) в 2008 г. превысил 2 трлн. долларов США, и по этому показателю Россия вышла на 6-е место в мире. По оценке, в 2009 г. объем валового внутреннего продукта в 2 раза превысит уровень 1999 г. (удвоится за 10 лет).
Таким образом, за последние годы Россия восстановила статус мощной экономической державы.
Мир стоит на пороге новой эры, поэтому как никогда прежде от человека требуется ответственность перед обществом, которое, в свою очередь, должно предоставить ему возможности развивать свой творческий потенциал[24].
Для совершенствования нашей жизни нет пределов. Поскольку во многом частная жизнь зависит от работы государства, человек задумывается о том, как сделать его функционирование более эффективным.
Предложения по обустройству, модернизации государства могут и должны делать граждане государства. Рассмотрим некоторые из них, которые полезно обсудить на семинарах, сравнив с идеями перечисленных утопистов.
Первое предложение — повысить качество законов. Парламент принимает законы – правила, устанавливающие основы порядка в обществе. Сегодня в парламент избирают депутатов, которые фактически должны отвечать только одному требованию – доверию народа (оно выражается голосованием). В то же время при приеме на работу, и особенно на ответственную должность, проверяют наличие квалификации в области законодательной техники. Напрашивается новое решение – введение обязательного экзамена для кандидатов в виде единого государственного экзамена по законодательной технике. Человек регистрируется кандидатом в депутаты, если он сдал экзамен и имеет определенную профессиональную подготовку и необходимые компетенции.
Второе предложение – развивать суверенитет народа. Согласно ст. 3 Конституции РФ, носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти. Необходимо дать юридическое определение народа. Совершенствование власти народа осуществляется путем развития непосредственных и опосредованных форм ее реализации.
Одной из новых непосредственных форм могло бы стать принятие народом программы своей жизни на несколько лет. Сегодня для этих целей народ избирает депутатов и президента, хотя народ достаточно образован, чтобы самому сформулировать программу своей жизни, а депутатов и президента выбирать в качестве наемных менеджеров для того, чтобы они осуществляли эту программу. Программа жизнедеятельности народа могла бы состоять из 200–300 показателей, которые можно конкретизировать путем выборов. Например, показатель минимального уровня жизни можно представить в десяти позициях, одна из которых выбирается народом, исходя из экономических возможностей государства. В качестве таких позиций могут выступать:
23
Большой энциклопедический словарь. М., 1999. С. 929.
24
Фернандо Аинса. Реконструкция утопии. М., 1999.