Страница 18 из 28
экономическая. Этот вид регулятивной функции включает выработку экономической политики, установление правил функционирования и развития рыночных отношений;
социальная. Вид регулятивной функции, который заключается в создании условий для достойной жизни всех граждан, включая государственную помощь семье, матерям, инвалидам, пожилым и т. п.;
охрана природы и окружающей среды. В связи с загрязнением окружающей среды и возникающей угрозой жизни человека эта функция становится одной из основных.
Внешние функции — это направления деятельности государства во взаимоотношениях с другими странами:
оборона страны. Состоит в поддержании необходимого уровня обороноспособности государства;
международное сотрудничество. Предусматривает, прежде всего, активное участие в международном разделении труда, международных рынках.
Важнейшим в деятельности государства является вопрос о том, должно ли оно заниматься проблемами общества в целом или должно заботиться и о каждом отдельном гражданине. Государство может находиться в таком состоянии, когда общество в целом процветает, его рейтинг среди государств мира повышается, но в то же время многие граждане имеют доходы ниже прожиточного уровня. Такое состояние не может получить поддержку большинства населения.
§ 6. Гражданское общество и правовое государство
Гражданское общество основывается на таких ценностях, как личная независимость, обеспечение прав человека, обеспечение частной собственности, обеспечение безопасности.
Гражданское общество рассматривают как естественную функцию политической демократии. Это – сфера отношений, в которой объединение граждан свободно от принуждения политической властью.
Гражданское общество строится на основе механизма самоорганизации, а государство – на основе управления.
Для того чтобы представить особенности гражданского общества, его целесообразно сравнить с государством. Государство и гражданское общество – это виды организации. В них действуют разные механизмы консолидации населения. В государстве – это политическое принуждение. В гражданском обществе – свободно реализуемые частные интересы.
Основные функции гражданского общества:
объединение общества;
введение социальных конфликтов в цивилизованные рамки;
создание норм и ценностей, которые затем становятся государственными;
образование среды, в которой формируется активный, свободный человек;
воздействие на государство в целях его изменения в соответствии с демократическими нормами и интересами граждан.
Многие ученые считают, что в Европе элементы и ценности гражданского общества сложились в XIII в. Это:
требование личной безопасности;
свобода от власти с чьей-либо стороны;
принцип равенства всех перед законом;
право на частную собственность;
право на частную жизнь;
право на достойную жизнь;
договорные отношения между индивидами и между человеком и группой;
признание индивидуальных различий между людьми;
уважение к другому человеку[21].
Важным вопросом развития государства является вопрос о формах контроля над государством со стороны гражданского общества.
В государстве целесообразно составлять на каждый год социальные задачи, которые государство и общество должны решать. Для решения каждой задачи целесообразно составлять союз государства и гражданского общества. Процесс управления социальной задачи включает государственное управление плюс муниципальное управление и плюс управление институтом гражданского общества.
§ 7. Механизм государства
Государство можно рассматривать в широком и узком смысле. В широком смысле – это население, которое живет на определенной территории независимо от других государств, имеющее публичную власть, осуществляемую государственными органами. В узком смысле – это государственные органы и организации, образуемые государством.
Механизм государства — система государственных органов, соподчиненно связанных и осуществляющих государственную власть, решающих задачи и реализующих функции государства.
Государственный аппарат состоит из государственных органов и государственных учреждений, предприятий и других организаций.
Органы государства делятся на органы общей компетенции, которые руководят в целом всей жизнедеятельностью населения, и органы специальной компетенции, например министерства. Кроме того, есть деление на органы выборные и назначаемые, а также на органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Глава государства в нашей стране обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей власти.
Ветви власти в государстве могут взаимодействовать тремя способами:
сосредоточение власти в руках одного лица;
разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную (однако поскольку такое разделение полностью не обеспечивает эффективное функционирование государства, предлагают введение еще других ветвей власти, например контрольной власти граждан в виде комитетов гражданского контроля, и т. д.);
организация органов власти, основанная на принципах демократического централизма.
Структура механизма государства включает: 1) государственные органы; 2) организации, учреждения, предприятия.
§ 8. Типы государства
Тип государства – это группа государств, объединенных по определенным критериям и признакам.
Типология государств по формациям:
рабовладельческое,
феодальное,
буржуазное,
посткапиталистическое,
социалистическое.
Типология государств по политическому режиму:
• тоталитарное,
• авторитарное,
• демократическое.
В зависимости от формы правления государства делят:
– на монархию, т. е. власть одного лица;
– республика – все высшие органы власти либо избираются, либо формируются общенациональными представительными учреждениями. В 2005 г. из 190 государств 140 было республики;
– олигархия – власть немногих, например представителей крупного капитала;
– полиархия – власть большинства.
Типология государств по типам цивилизации:
• древневосточное,
• древнеафинское,
• древнеримское,
• средневековое,
• государство СССР,
• современное.
В зависимости от идеологии государства делятся:
– на идеологизированные,
– деидеологизированные.
В зависимости от уровня экономического развития государства:
– развивающиеся или страны третьего мира,
– индустриальные,
– постиндустриальные.
В зависимости от отношения к религии государства:
– теократические, например, Иран, Пакистан, Саудовская Аравия, Марокко и т. д.
– светские.
§ 9. Формы государства
В глубокой древности Полибий (ок. 210—ок. 128 гг. до н. э.) – видный древнегреческий историк и политический деятель эллинистического периода, считал, что в мире существует порядок зарождения и смены шести основных форм государства, представляющий собой естественный процесс, как бы закон природы:
царская власть;
•тирания;
•аристократия;
олигархия;
•демократия;
•охлократия.
Полибий говорил, что слабость людей побуждает их собираться в толпу.
Вождем толпы является тот, кто превосходит всех силой и душевной отвагой. Вождь становится царем. Постепенно царская власть начинает передаваться по наследству. Цари, предаваясь излишествам, превращаются в тиранов. Благородные и отважные люди восстают против тирании.
Их поддерживает народ. Возникает аристократия, ставящая своей целью заботу о благе общества. С течением времени аристократия вследствие злоупотреблений и бесконтрольности становится олигархией, которой свойственны злоупотребление властью, корыстолюбие, коррупция, беззаконное стяжательство, пьянство и обжорство.
21
Гражданское общество: Мировой опыт и проблемы России. М., 1998. C. 11.