Страница 2 из 4
Как правило, не более 20–25 % детей, оставшихся без попечения родителей, действительно являются сиротами. Абсолютное большинство – это социальные сироты, особую группу среди которых составляют «отказные дети» – дети, которых матери оставляют в родильных домах, отказавшись от их воспитания (около 30 %). При этом самыми распространенными причинами отказов от ребенка становятся тяжелое материальное положение (50 %), отсутствие жилья (20 %), врожденная патология ребенка (30 %). Почти 35 % детей остаются без попечения родителей вследствие уклонения их от воспитания, нахождения в местах лишения свободы, лишения родительских прав [Азбука усыновления… с. 9].
Основными причинами, по которым матери оставляют детей, являются следующие:
– «развод родителей и постепенное нравственное падение матери (алкоголизм, бродяжничество, проституция, сожительство и т. д.);
– рождение внебрачного ребенка, сопровождающееся негативным отношением близких, отделением матери с ребенком от семьи; отказ в материальной помощи и поддержке матери и ребенку;
– жилищные трудности женщин, оставшихся с ребенком в результате развода;
– сожительство, повторный брак, появление сводных братьев и сестер и негативное отношение к ребенку со стороны новой семьи;
– психологические особенности женщин, отличающихся низким уровнем ответственности, склонностью к асоциальному поведению;
– особая категория женщин с низкой социальной и моральной приспособляемостью, не имеющих цели в жизни, живущих сиюминутными желаниями и сегодняшним днем;
– мужчины и женщины, прошедшие сами через жизнь в детских домах, школах-интернатах и не имеющие опыта жизни в семье;
– люди, проявляющие особую жестокость по отношению к детям, избивающие детей и использующие их в своих целях;
– опекуны, не справляющиеся с воспитанием детей» [Шульга, 2001, с. 195–196].
Рост числа разводов является еще одним из факторов, неблагоприятно влияющих на судьбу детей: «Увеличивается количество детей, рожденных вне брака. Материальные трудности, суженный круг внутрисемейного общения в неполной семье негативно сказываются на детях. Они труднее налаживают контакты со сверстниками, у них чаще, особенно у мальчиков, встречаются невротические симптомы. Более 50 % несовершеннолетних нарушителей выросли в неполной семье, более 30 % детей, имеющих психические отклонения, росли без отца» [Воспитание и развитие детей в детском доме, с. 5].
Дополнительным фактором риска для развития ребенка становится безработица родителей.
Кроме того, продолжает увеличиваться число детей, осиротевших в раннем возрасте.
Растет число выявленных детей, оставшихся без попечения родителей. Большинство из них передаются под опеку (попечительство) и на усыновление – около 70 %, и только порядка 30 % попадают в дома ребенка, детские дома, школы-интернаты и другие учебно-воспитательные учреждения [Семья, 2002]. Несмотря на увеличение числа детей, переданных в семью, количество детей, помещенных в учебно-воспитательные учреждения, не снижается.
Наиболее существенным признаком последних лет стало значительное увеличение размеров социального сиротства, появление его новых характеристик: «Обнаружилось качественно новое явление – так называемое “скрытое” социальное сиротство, которое распространяется под влиянием ухудшения условий жизни значительной части семей, падения нравственных устоев семьи, следствием чего становятся изменение отношения к детям, вплоть до полного вытеснения их из семей, беспризорность огромного количества детей и подростков» [Воспитание и развитие детей в детском доме, с. 4].
Происходящее в обществе резкое изменение ценностных ориентаций, психологическая дезадаптация значительной части населения, снижение нравственных норм негативно сказываются на процессе социализации детей и подростков. Растущие масштабы асоциального поведения среди взрослых стимулируют развитие аналогичных процессов и в детской среде.
Тем не менее, несмотря на хороший уровень государственной заботы о дятех в учреждениях государственного воспитания, наиболее приоритетным направлением является устройство детей в семьи в различных формах, которое имеет серьезную историю в нашей стране.
В нашей стране история призрения детей-сирот начинается еще в 988 году, когда в государственных указах стали затрагиваться институциональные формы устройства этих детей. Семейные же формы были в то время частной инициативой богатых семей, поскольку существоваший в тот период общинный уклад позволял успешно решать проблему воспитания ребенка, оставшегося без попечения родителей.
Во времена Ивана Грозного забота о детях-сиротах стала входить в круг задач государственных органов управления. Сиротскими домами занимался церковный Патриарший приказ.
Указом Петра I (1715) повелевалось устраивать в Москве и других крупных городах госпитали для незаконнорожденных детей. Во времена Екатерины II, а затем Марии Федоровны в конце XVIII в. появились первые правовые предпосылки устройства детей-сирот в семьи (патронаж). Уже тогда семьи, взявшие ребенка на патронаж, получали за это «денежное подспорье». При этом размер пособия по мере взросления ребенка снижался, поскольку ребенок сам мог помогать семье, а к 12–14 годам совсем прекращался или становился мизерным. Таким образом, эта форма устройства детей была своего рода «народным промыслом» для «бедных семей».
Впоследствии устройство детей-сирот на воспитание в семью осуществлялось в различных формах. Однако после революции 1917 года идея коллективного воспитания стала определяющей.
В годы Великой Отечественной войны патронат приобрел большое значение. Так, в 1943 году было принято постановление «О патронировании, опеке и усыновлении детей, оставшихся без попечения родителей». Однако в дальнейшем данная форма устройства детей в семью не получила должного развития, методического и нормативно-правового обеспечения, а приоритет отдавался воспитанию детей в учреждениях государственного воспитания. И уже только с 90-х годов XX века практика передачи детей-сирот в семьи стала возрождаться, окончательно оформившись с принятием Семейного кодекса (1995–1998).
Конвенция ООН о правах ребенка декларирует, что «ребенку, временно или постоянно лишенному его или ее семейного окружения, или же тому, кому ради его же блага не может быть позволено оставаться в таковом окружении, должно быть обеспечено право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством» [О правах ребенка: конвенция ООН, ст. 20.1]. В соответствии с данным международным актом и российским законодательством определены следующие формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей:
– усыновление – форма устройства детей в семью, при которой между родителями и детьми возникают алиментные и наследственные правоотношения, с возможностью гарантированной тайны усыновления;
– опека (попечительство) устанавливается, как правило, родственниками несовершеннолетнего с назначением и выплатой пособия на содержание ребенка;
– приемная семья, в которую на воспитание передается ребенок, не связанный с ней родственными узами; на его содержание выплачивается пособие, приемный родитель получает заработную плату, при этом приемное воспитание становится профессиональной деятельностью;
– государственные организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 153 СК РФ) и др.
Кроме форм, закрепленных Семейным кодексом, существуют и другие:
– детский дом семейного типа (постановление Правительства РФ от 19.03.2001 № 195 (ред. от 24.12.2014) «О детском доме семейного типа» и «Правила организации детского дома семейного типа»);
– семейная воспитательная группа в государственных учреждениях социального обслуживания населения (так называемых приютах);