Страница 28 из 31
б) неконфликтные (возникают при осуществлении управленческих производств: лицензионного, надзорного, разрешительного, аттестационного тому подобное).
5. В зависимости от выполняемых функций и задач административно-процессуальные правоотношения классифицируются на:
а) регулятивные правоотношения – сопровождают нормальный процесс реализации субъективных прав и исполнения юридических обязанностей в административно-процессуальной сфере. Данный вид правоотношений отражает все правомерные аспекты организации административных производств. их главная функция – построение и упорядочение социальных связей, необходимых для всестороннего, объективного, беспристрастного и своевременного разрешения административного дела. К разряду регулятивных относятся практически все административно-процессуальные правоотношения неконфликтного характера.
б) охранительные правоотношения – возникают на основе столкновения интересов участников административного процесса. Они всегда содержат в себе как элемент юридического конфликта, так и способ его преодоления, их назначение заключается в обеспечении, защите и обеспечении нормального функционирования регулятивных административно-процессуальных правоотношений. Указанная функция реализуется посредством применения мер административно-процессуального принуждения, в частности: – предупреждение (личный досмотр, досмотр и изъятие вещей, документов, отстранение от управления транспортными средствами); – прекращение (административное задержание, удаление из зала, где проходит судебное заседание); – принуждение к исполнению юридической обязанности (привод, временное изъятие доказательств).
6. По количеству участников административно-процессуальные правоотношения делятся на:
– двусторонние;
– многосторонние.
7. Согласно субъектного состава (состава участников) можно выделить административно-процессуальные правоотношения:
– между органами публичной власти, находящихся между собой в отношениях служебного подчинения;
– между органами публичной власти, находящимися на одинаковом организационно-правовом уровне;
– между органами публичной власти, находящимися на различном организационно-правовом уровне, но не находятся в отношениях служебного подчинения;
– между органами публичной власти и подчиненными им предприятиями, заведениями и учреждениями (например, отношения между администрацией и предприятием);
– между органами публичной власти и государственными предприятиями, заведениями, учреждениями, не находящимися в их организационном подчинении (примером могут служить административно-процессуальные правоотношения между органом Государственной налоговой службы и предприятием государственной формы собственности);
– между органами публичной власти и негосударственными организациями, предприятиями, заведениями, учреждениями (такими являются отношения по поводу регистрации объединений граждан в Министерстве юстиции Украины);
– между органами публичной власти и гражданами.
8. Способ действия обязанного субъекта полагается в основу выделения двух типов административно-процессуальных правоотношений:
– активный тип. К этому типу относятся правоотношения, в рамках которых обязан субъект должен совершить активные действия. Именно таким образом выполняется обязанность органов Фонда государственного имущества Украины в течение десяти дней утвердить и довести до заинтересованных лиц поданный на его рассмотрение Проект плана приватизации государственного имущества.
– пассивный тип правоотношений предполагает воздержание обязанной стороны от совершения активных действий. Так, согласно ст. 245 КАССУ, не допускается пересмотр судебных решений по вновь открывшимся обстоятельствам в случае принятия новых нормативно-правовых актов, которые ужесточают ответственность физического лица.
9. По характеру взаимодействия участников выделяют горизонтальные и вертикальные административно-процессуальные правоотношения:
– вертикальные правоотношения выражают типичные для публично-управленческой деятельности субординационные связи между субъектом и объектом управления. Обозначенные связи строятся по классической управленческой схеме “распорядитель – исполнитель”, где одна сторона правоотношений наделена государственно-властными полномочиями, а другая – юридической обязанностью выполнять руководящие указания уполномоченной стороны. Стороной, которая находится наверху управленческой “вертикали” административно-процессуальных правоотношений всегда выступает орган публичной администрации или его должностное лицо Зато внизу этой вертикали может находиться практически неограниченный круг субъектов: органы исполнительной власти и местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации, независимо вич формы собственности, объединения граждан и др.
Следует заметить, что в данном случае речь идет не только об отношениях служебной субординации, когда одна сторона осуществляет непосредственное руководство другой. Административно-процессуальные правоотношения вертикального типа имеют место повсюду, где властные полномочия одного субъекта распространяются на определенные аспекты деятельности другого, независимо от того, находятся они в отношениях организационного подчинения, или нет. Например, выраженный вертикальный характер имеют административно-процессуальные правоотношения между органами государственного контроля и подконтрольными субъектами.
– горизонтальные правоотношения возникают между фактически и юридически равноправными субъектами. В них отсутствует элемент властного подчинения сторон, взаимодействие которых происходит на паритетных началах. Каждая сторона горизонтальных правоотношений наделенная по отношению к другой не только перечнем субъективных прав, а и комплексом юридических обязанностей. В результате, ни одна из них не занимает доминирующего положения.
Если волеизъявление сторон вертикальных правоотношений осуществляется в одном направлении (сверху до низу), то взаимодействие субъектов горизонтальных правоотношений имеет двусторонний характер. Обычно, горизонтальные правоотношения строятся по формуле “орган публичной администрации орган публичной администрации” или “орган (должностное лицо) публичной администрации гражданин”.
Иллюстрацией первой формулы могут служить отношения между двумя органами публичной администрации по поводу совместной реализации установленного порядка заключения административного договора. По второй формуле строятся административно-процессуальные правоотношения между субъектом обращения (гражданином) и его адресатом (органом публичной администрации). В последнем случае властный орган по отношению к гражданину имеет даже больше обязанностей, чем полномочий.
Горизонтальные правоотношения традиционно считались нетипичными для административно-процессуального права – отрасли, преимущественно направленной на обслуживание управленческой сферы. Однако, в свете демократических реформ данный вид административно-процессуальных правоотношений приобретает значительное распространение.
Особенно отчетливо эта тенденция проявляется в отношениях между государством и гражданином. Отечественная правовая доктрина постепенно отходит от государственно центристской идеологии, которая, сводя государственную волю в абсолют, всегда ставила ее над человеком и обществом. Сегодня основной задачей публичной администрации признается “служение” человеку путем всестороннего обеспечения приоритета прав, свобод и интересов.
Избрание демократического курса развития обусловило существенные изменения в характере взаимоотношений государства и гражданина. И не является исключением и административно-процессуальные правоотношения, которые все чаще строятся по горизонтальному принципу. Так, одним из знаковых событий последнего времени стало принятие Кодекса административного судопроизводства Украины. Данный нормативный акт фактически ставит гражданина и орган публичной власти на одну ступень правовых “лестницы” и со всей возможной полнотой воплощает обновленный “горизонтальный стандарт” административно-процессуальных правоотношений»[45].
45
Виды административно-процессуальных правоотношений… studbooks. net›…vidy…protsessualnyh_pravootnosheniy/ ИПС «Интернет»