Страница 27 из 31
Видовая классификация административно-правовых отношений нами была изложена в предыдущем параграфе.
Особый интерес, представляет для нас классификация административных правоотношений по таким основаниям как характер правоотношений. В этой связи, все административные отношения подразделяются на административно-процессуальные и административно – юрисдикционные. К административно-процессуальным, имеющим строгую форму, выраженную в осуществлении взаимосвязанных последовательных действий, имеющим процедурный характер относятся процедуры подготовки и издания правовых актов управления, процедуры рассмотрения в органах исполнительной власти письменных обращений граждан, процедуры применения дисциплинарных взысканий, применяемых к государственным служащим, процедуры применения физической силы, специальных средств и в других случаях. Однако, в чистом, изолированном от административной юрисдикции, процессуальных правоотношений не существует.
Административно – юрисдикционные же отношения могут проявляться в чистом виде, изолированно от процессуальных правоотношений. В таком виде они проявляются чаще всего в деятельности правоохранительных органов при реализации правоохранительной функции, в частности, при применении мер административно-предупредительного характера, например остановка транспортного средства с целью проверки документов, досмотр личных вещей, осмотр помещений и др… Такие действия правоохранительных органов, являющихся субъектами административной юрисдикции, не носят строго установленного процедурного характера, т. к. в их основе лежат нормы общего административного, а не административно-процессуального права. В основе юрисдикционной деятельности лежит возможность и необходимость волевого воздействия субъекта управления на объект. Вместе с тем, административно – юрисдикционные отношения могут иметь место и в административном процессе при производстве по делам об административных правонарушениях, итогом которого является принятие управленческого решения – вынесение постановления о привлечении лица к административной ответственности (назначении наказания виновному лицу).
Характерной особенностью для всех видов административных отношений является то, что в основе их возникновения, изменения и прекращения лежат нормы административного права. Обязательными участниками и административно-процессуальных и административно – юрисдикционных отношений всегда выступают органы исполнительной власти и их персонал.
Различие между административно-процессуальными и административно – юрисдикционными отношениями в чистом виде, состоят в основаниях и характере их возникновения. Процессуальные отношения возникают только на основании юридических фактов, а в основе возникновения юрисдикционных отношений могут лежать так же правовые конфликты и события. Административно-процессуальные отношения лишь устанавливают регламент действий управляющего субъекта и не требуют дополнительных финансовых, или каких-либо иных материальных затрат, а юрисдикционные отношения могут требовать дополнительных затрат в связи с характером и сложностью конкретного дела по которому они возникли.
Административно-процессуальные отношения, представляют собой разновидность административных правоотношений, т. к в их основе лежат как общие нормы административного права, устанавливающие правовой статус участников этих отношений, так и обособленная разновидность административно-правовых норм – административно-процессуальные нормы, устанавливающие специальные, процессуальные права и обязанности субъектов, связанных с процессуальными действиями, проходящими определенные последовательные стадии. Участники этих отношений наделены административно-процессуальными правами и обязанностями.
Административно-процессуальные правоотношения обладают характерными особенностями:
Во-первых, все действия участников этих отношений строго регламентированы, обличены в процессуальную форму;
Во-вторых, они основываются на номах административного процессуального права;
В-третьих, эти отношения возникают только между правомочным должностным лицом органа исполнительной власти – управляющим субъектом и другими участниками административного процесса. Между управляемыми субъектами процессуальных правоотношений нет;
В-четвертых, целью этих правоотношений является разрешение административно-правовых споров, решение вопросов проблемного характера, возникающих в сфере государственного управления;
В-пятых, процессуальные правоотношения представляют собой явление вторичное по сравнению с материальными правоотношениями;
В-шестых, в этих правоотношениях наиболее полно реализуется правоприменительная деятельность органов государственного управления;
В-седьмых, эти отношения являются гарантией охранения материальных административно-правовых норм, необходимым средством обеспечения соблюдения норм административного права;
В-восьмых, административно-процессуальные правоотношения складываются по поводу реализации не только норм одноименной материальной отрасли (административного права), но и других юридических отраслей.
Виды административных процессуальных правоотношений
«Согласно сферы общественной жизни, в которой функционируют, административно-процессуальные правоотношения они делятся на следующие виды:
– правоотношения, складывающиеся в сфере экономики;
– правоотношения, складывающиеся в политической сфере;
– правоотношения, складывающиеся в сфере предпринимательства;
– правоотношения, складывающиеся в социально-культурной сфере и т. д.
Приведенная классификация может быть продолжена за счет дальнейшей конкретизации сфер жизнедеятельности общества, на которые распространяется регуляторное влияние административно-процессуального права. В частности, среди административно-процессуальных правоотношений экономической сферы можно выделить такие, складывающиеся в отраслях промышленности, строительства, транспорта.
2. Как уже отмечалось, административно-процессуальные правоотношения складываются по поводу реализации не только норм административного права, но и других юридических отраслей. Данное обстоятельство является основанием для их классификации по отраслевой принадлежности корреспондирующих материальных правовых отношений. По этому признаку различают административно-процессуальные правоотношения, направленные на реализацию норм:
– Административного права;
– Земельного права;
– Трудового права;
– Семейного права;
– Хозяйственного права;
– Таможенного права;
– Жилищного права;
– Уголовно-исполнительного права;
– Международного права;
– Гражданского права;
– Финансового права;
– Аграрного и других отраслей права.
3. Следующим критерием классификации административно-процессуальных правоотношений является внутриотраслевая сфера их функционирования. Административно-процессуальные правоотношения формируются в различных сферах административного процесса, каждой из которых соответствует конкретное административное производство. Следовательно, среди административно-процессуальных правоотношений можно выделить такие, которые возникают в ходе:
– производство по рассмотрению обращений граждан;
– производство по рассмотрению дел в административных судах;
– дисциплинарного производства;
– исполнительного производства;
– производство по рассмотрению дел о административные деликты;
– нормотворческого производства;
– контрольного производства;
– разрешительного производства;
– регистрационного производства;
– производство по рассмотрению заявлений и предложений граждан;
– производство по применению мер поощрения и др.
4. По наличию или отсутствию конфликта в основе административного дела административно-процессуальные правоотношения делятся на:
а) конфликтные (складываются в ходе юрисдикционных производств: административно-искового, исполнительного, дисциплинарного и др.);