Страница 9 из 12
Учитывая, что ресурс как объект права изучается не в статическом, а динамическом отношении, важным для полного исследования природы ресурсоснабжения является определение коммунальной услуги, а также указание на отличие ее от коммунального ресурса.
Жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой такой комплекс (совокупность) отраслей экономики, который обеспечивает функционирование инженерной инфраструктуры различных зданий в населенных пунктах, создает удобства и комфортабельность проживания и нахождения в них людей путем предоставления им широкого спектра услуг. ЖКХ включает в себя также объекты социальной инфраструктуры для обслуживания жителей.
Система ЖКХ обеспечивает, в первую очередь, потребности собственников (нанимателей) жилых помещений. В соответствии со ст.15 Жилищного кодекса Российской Федерации[78], жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
Жилищно-коммунальными признаются услуги, доводимые до потребителя, проживающего в жилищном фонде, для обеспечения комфортных условий жизни.
Коммунальные услуги – это предоставление услуг холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения и отопления. Данные виды услуг обеспечивают комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях. В настоящее время действующее законодательство не относит к коммунальным услугам вывоз мусора.
Конкретный состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется степенью благоустройства многоквартирного дома, под которой понимается наличие или отсутствие в многоквартирном доме внутридомовых инженерных систем, позволяющих оказать потребителю следующие коммунальные услуги:
– электроснабжение – круглосуточное обеспечение потребителя электрической энергией надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение;
– горячее водоснабжение – круглосуточное обеспечение потребителя горячей водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение;
– холодное водоснабжение – круглосуточное обеспечение потребителя холодной питьевой водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение либо до водоразборной колонки;
– водоотведение – отвод бытовых стоков из жилого помещения по присоединенной сети;
– газоснабжение – круглосуточное обеспечение потребителя газом надлежащего качества, подаваемым в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение, а также продажа бытового газа в баллонах;
– отопление – круглосуточная, в течение отопительного периода, подача в помещения тепловой энергии, обеспечивающая поддержание в помещении нормативной температуры воздуха.
Как полагает А.В. Афонина, отмеченные виды коммунальных услуг ограничиваются соответствующими правоотношениями: холодное водоснабжение; горячее водоснабжение; водоотведение; электроснабжение; газоснабжение; отопление.[79]
В силу содержащихся в п.2 Правил № 354 определений под «коммунальными услугами» понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или двух и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений), под «коммунальными ресурсами» – холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг, к коммунальным ресурсам приравниваются также сточные бытовые воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения. Аналогичные определения содержатся в п.2 Правил № 124.
Необходимо отметить, что Правила № 354 сменили собой устаревшие Правила № 307[80], ими были введены новые понятия, усовершенствованы прежние. В частности, законодателем с принятием указанных Правил № 354 предпринята попытка свести к минимуму возможность смешения понятий коммунальных услуг и коммунальных ресурсов.
Предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора, который может быть заключен с исполнителем в письменной форме. Исполнителем по такому договору может быть управляющая организация, товарищество собственников жилья или жилищный кооператив, ресурсоснабжающая организация.
Также в и.2 Правил № 354 даны определения понятиям «внутридомовые инженерные системы» (ВИС), «централизованные сети инженерно-технического обеспечения» (ЦС ИТО), «внутриквартирное оборудование» (ВО).
Приведенные выше технические определения в сущности позволяют идентифицировать ресурсоснабжающую организацию в качестве лица, осуществляющего подачу коммунальных ресурсов (отведение сточных бытовых вод) посредством использования ЦС ИТО, исполнителя коммунальных услуг – в качестве лица, осуществляющего деятельность по подаче потребителям коммунальных услуг посредством ВИС, а потребителей коммунальных услуг – в качестве лиц, осуществляющих потребление коммунальных услуг с использованием ВО, которое обособлено от ВИС и ЦС ИТО соответственно.
Изложенное исключает понимание «деятельности» исполнителя коммунальной услуги отдельно от приобретения коммунальных ресурсов. В силу приведенных положений, коммунальная услуга определяется как совокупность взаимосвязанных действий исполнителя коммунальной услуги, которые обеспечивают возможность приобретение соответствующего коммунального ресурса, доведение его до границы балансовой принадлежности общего имущества многоквартирного дома, передачу этого ресурса по внутридомовым инженерным сетям и коммуникациям до жилого помещения, занимаемого гражданином, пользующимся коммунальной услугой. Отметим, что из приведенного толкования коммунальных услуг исходил законодатель, наделяя юридической обязанностью исполнителя (для целей оказания собственникам и нанимателям жилых помещений в многоквартирном жилом доме коммунальных услуг) покупать коммунальный ресурс у ресурсоснабжающей организации, необходимый для предоставления гражданам коммунальной услуги.
В постановлении Президиума ВАС РФ № 15417/11 от 5 апреля 2012 г.[81] разъяснено, что положения Правил предоставления коммунальных услуг означают возложение на исполнителя коммунальных услуг ответственности в т. ч. и за выбор контрагента, поставляющего коммунальные ресурсы, используемые исполнителем коммунальных услуг в целях предоставления названных услуг гражданам. Эти положения соответствуют закрепленному правовому статусу исполнителя коммунальных услуг как лица, обязанного, с одной стороны, самостоятельно производить или приобретать у ресурсоснабжающих организаций коммунальные ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг потребителям, а с другой стороны, предоставлять потребителям коммунальные услуги надлежащего качества.
Отметим, что понятие «коммунальная услуга» в науке может выходить за рамки легального определения (как передача ресурса) и включать в себя иную деятельность исполнителя. Так, Михайлов Д.И. отмечает, что коммунальные услуги как объект гражданских прав могут воплощаться в действиях обязанных сторон, включающих доведение энергии до абонента-потребителя в различных формах, а также оказание услуг в виде: капитального ремонта многоквартирного дома; технического обслуживания многоквартирного дома, включая эксплуатацию и текущий ремонт общего имущества жилых домов, уборку и освещение встроенных помещений жилых домов, придомовой территории, а также ремонт дорожных покрытий, уход за зелеными насаждениями; услуг по управлению жилым домом и иные услуги.[82]
78
Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ (ред. от 29.12.2014) // Собр. законодательства Российской Федерации. -03.01.2005. – № 1 (часть 1). – Ст. 14.
79
См.: Афонина А.В. О защите прав потребителей жилищно-коммунальных услуг //Жилищное право. – 2006. – № 12. – С. 34.
80
Постановление Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» (вместе с «Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам») //Собр. законодательства Российской Федерации. – 05.06.2006. – № 23. – Ст.2501.
81
Постановление Президиума ВАС РФ от 5 апреля 2012 г. № 15417/11 по делу № А79-7518/2010 // Вестник ВАС РФ. – 2012. – № 7.
82
См.: Михайлов Д.И. Коммунальные услуги как объект гражданских прав // Новый юридический журнал. – 2012. – № 4. – С. 99.