Страница 23 из 31
В Российской Федерации согласно Федеральному закону «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» (утратил силу)[184] прогноз социально-экономического развития на долгосрочную перспективу сначала разрабатывался раз в пять лет на 10-летний период, среднесрочный прогноз – на период от трех до пяти лет, краткосрочный – ежегодно.
Законодательство о стратегическом планировании[185] устанавливает следующие периоды: отчетный период – отчетный год и два года, предшествующие отчетному году; среднесрочный – от трех до шести лет включительно; долгосрочный – более шести лет. Соответственно очередной год – год, следующий за текущим, а отчетный год – календарный год с 1 января по 31 декабря включительно, предшествующий текущему году.
В настоящее время принята Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, прогноз до 2030 года[186], действуют Правила разработки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации[187].
Итак, можно выделить некоторые привычные периоды государственного стратегического планирования: 20, 15, 10, 5 лет. Текущее планирование – три года или один год. Каждому такому периоду соответствует план, а вокруг плана складываются юридические процедуры: плановый процесс, бюджетный процесс, контрактная система и т. д. Длительность процедуры превышает срок действия плана, так как добавляются стадии его разработки, утверждения, составления и утверждения отчета о его исполнении[188].
Государственные стратегические и текущие планы непосредственно связаны между собой. Например, проект государственного бюджета СССР (как финансовый план) категорически не обсуждался в Верховном Совете СССР без наличия утвержденного народно-хозяйственного плана[189]. «Бюджет в известном смысле является финансовым разделом плана развития народного хозяйства, формируясь в соответствии с ним»[190]. Сегодня проект федерального бюджета должен составляться на основе прогноза социально-экономического развития, долгосрочной бюджетной стратегии, основных направлений налоговой и таможенно-тарифной политики на среднесрочную перспективу[191].
Итак, представляется возможным говорить о непрерывных циклах планирования и отчетности разной протяженности. Эти циклы формируются вокруг государственных, стратегических, хозяйственных и финансовых планов, которые сопряжены между собой. Иными словами, речь идет об особом хозяйственно-финансовом календаре, который связывает воедино стратегические планы и прогнозы с бюджетным процессом и государственными закупками. Соблюдение последовательности процедур «календаря публичного хозяйства» позволит уменьшить риск разрыва (или, по терминологии физической науки, сингулярности) хозяйственных процедур, связанного с политическими событиями, уменьшить зависимость публичного хозяйства от ошибочных политических решений (схема 2.11).
Контрольные вопросы
1. Что представляет собой бюджетное право как подотрасль права, как наука и как учебная дисциплина?
2. Какие особенности имеют предмет и метод бюджетного права?
3. Назовите основные этапы развития науки российского бюджетного права.
4. Из чего состоит система бюджетного права как подотрасли права, науки и учебной дисциплины?
5. Какое место занимают расходы, доходы и государственный кредит в системе науки бюджетного права?
6. Какое место занимает государственный финансовый контроль в системе бюджетного права?
7. Какую структуру имеет система принципов бюджетного права?
8. Какие принципы бюджетного права, не закрепленные бюджетным законодательством, вы можете назвать?
9. Как проявляется принцип единства в бюджетном праве?
10. Как проявляются принципы справедливости и законности в бюджетном праве?
11. Какие принципы относятся к принципам построения бюджетной системы?
12. Какие принципы относятся к принципам организации бюджетного процесса?
13. Какие принципы связаны с установлением бюджетных доходов и расходов?
14. В чем выражается сбалансированность бюджета?
15. В чем заключается единство кассы бюджета?
16. Как соотносится бюджетное право с иными отраслями российского права и институтами финансового права?
17. В чем состоят особенности бюджетных правоотношений?
18. Перечислите участников бюджетных правоотношений.
19. Назовите основные источники бюджетного права как подотрасли права, науки и учебной дисциплины.
20. Какую структуру имеет бюджетное законодательство?
21. Какие органы исполнительной власти осуществляют нормативно-правовое регулирование в сфере бюджетных правоотношений?
22. Выскажите мнение о том, существуют ли наднациональные и международные источники бюджетного права. Какую роль играют акты «soft law» в регулировании бюджетных правоотношений?
23. Являются ли, по-вашему, источниками бюджетного права правовые акты Конституционного Суда Российской Федерации? Верховного Суда Российской Федерации?
Рекомендуемая литература
Артюхин Р.Е. Частноправовые элементы в бюджетном праве // Интерес в публичном и частном праве. М., 2002.
Барыкин Е.А. Принцип эффективности публичных расходов в финансовом праве России // Право и экономика. 2010. № 9. C. 49–53.
Бесчеревных В.В. Развитие советского бюджетного права. М., 1960.
Бюджетный кодекс Российской Федерации: Поглавный науч. – практ. коммент. / рук. авт. колл. д.ю.н., проф. А.А. Ялбулганов; отв. ред. д.ю.н., проф. А.Н. Козырин. М.: Библиотечка «Российской газеты», 2012. Т. XI–XII. C. 50–58, 112–136.
Гинзбург Ю.В. Дискуссии о предмете и системе науки финансового права в России XIX – начала XX века // Реформы и право. 2012. № 3.
Гинзбург Ю.В. Учение о юридической природе бюджетного закона в творчестве А.А. Алексеева // Реформы и право. 2011. № 3. C. 13–16.
Еллинек Г. Бюджетное право // Публично-правовые исследования: ежегодник ЦППИ. Т. 1. М., 2006.
История финансового законодательства России. М.; Ростов н/Д, 2003.
Карасева М.В. Система бюджетного права // Финансовое право. 2009. № 2.
Козырин А.Н. Бюджетное законодательство Российской Федерации: науч. – практ. коммент. главы 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации // Реформы и право. 2012. № 3. C. 25–36.
Козырин А.Н. Понятие, предмет и система бюджетного права // Публично-правовые исследования: ежегодник ЦППИ. Т. 1. М., 2006.
Комягин Д.Л. Принцип единства кассы в России: история и современность // Финансовое право. 2006. № 2. C. 5-13.
Комягин Д.Л. Система принципов бюджетного права (российское законодательство и научная догматика) // Реформы и право. 2012. № 4. C. 19–31.
Конюхова Т.В. Институты бюджетного права Российской Федерации: науч. – практ. пособие. М., 2009.
Омелехина Н.В. Бюджетное право Российской Федерации. Новосибирск, 2005.
Пауль А.Г. Процессуальные нормы бюджетного права. М., 2003.
Пискотин М.И. Предмет и система советского бюджетного права // Реформы и право. 2007. № 1. C. 59–70.
Пискотин М.И. Советское бюджетное право. М., 1971.
Плехан И.С. Бюджетные законы. СПб., 1911.
Синицын Н.А. Бюджетное право дореволюционной России. М., 1998.
184
Статьи 3–5 Федерального закона от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ (утратил силу).
185
Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации».
186
Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р.
187
Постановление Правительства РФ от 2 июля 2009 г. № 596.
188
Например, Положением о порядке составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. № 1010, определено, что работа по составлению проекта федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов начинается еще до ноября года, предшествующего текущему, т. е. ранее чем за год до начала того финансового года, на который составляется бюджет. Заканчивается бюджетный период с вступлением в силу закона (правового акта местного самоуправления) об утверждении отчета об исполнении бюджета. Таким образом, зная границы данного цикла, можно установить его длину, которая обычно составляет три или три с половиной года.
189
См.: Бюджетная система Союза ССР… C. 11.
190
Пискотин М.И. Советское бюджетное право. М., 1971. C. 212.
191
Статьи 169, 172, 174 БК РФ.