Страница 3 из 6
5. ужесточение борьбы с финансированием террористической деятельности;
6. введение обязательства для интернет-провайдеров, транспортных, медицинских и других служб, а также органов местного самоуправления информировать власти о подозрительных действиях клиентов и просто отдельных лиц;
7. прекращение социальных выплат для «джихад-туристов».
Второй группой законов, принятых в 2015 году стали акты, направленные на упорядочивание иммиграционных потоков.
Так в июле 2015 года федеральный парламент Германии, Бундестаг, согласился ужесточить Закон о беженцах. Теперь псевдо-беженцев, даюших ложную информацию о себе и обстоятельствах переезда в Германию, привлекут к уголовной ответственности, а тех из них, кто прибыл в страну нелегально с помощью контрабандистов в обход пунктов пограничного контроля, могут не только арестовать, но и отобрать у них проездные документы вплоть до принятия решения об их дальнейшем пребывании в ФРГ. Министр внутренних дел Германии Томас де Мезьер из ХДС заявил, что жесткий подход к вновь прибывшим необходим для того, чтобы добиться от общественности «одобрения иммиграции и въезда людей, действительно нуждающихся в защите в Германии»[17].
В июле и августе было изменено законодательство о пограничном режиме Венгрии: была введена уголовная ответственность за нелегальное проникновение в страну[18]. Кроме того, Сербия была признана «безопасной третьей страной», что позволяет в ускоренном порядке возвращать туда транзитный поток лиц, ищущих убежища. Закон также разрешил использовать на границе армию и применять против мигрантов и беженцев нелетальные средства, включая гранаты со слезоточивым газом и резиновые пули.
Россия также пытается упорядочить иммиграционный процесс. По состоянию на начало мая 2015 года, российские власти закрыли въезд для 1 миллиона 350 тысяч нарушителей режима и правил пребывания из числа иностранных граждан. Был наведен относительный порядок с регистрацией этих граждан по месту реального жительства. Раньше многие из них регистрировались в т. н. «резиновых квартирах» – по адресам, не имеющим отношения к их реальному пребыванию. В таких квартирах подчас были зарегистрированы сотни мигрантов, которые реально жили в других местах, а очень часто вообще не имели жилья. После принятия соответствующего закона количество таких квартир было сокращено с 10’090 до 1’160 ед.[19]
17 сентября 2015 года в парламент Великобритании был внесен новый Иммиграционный Билль[20]. Закон стал результатом новой политики консерваторов, направленной на привлечение голосов евроскептиков и тех, кто испытывает откровенные фобии в связи с «засильем беженцев». Летом 2016 г. эта политика привела к победе сторонников выхода Британии из Евросоюза на референдуме о Brexit и к отставке Д. Кэмерона с поста премьер-министра. Закон об иммиграции был воспринят в британском обществе как неоднозначный, поскольку был направлен на сокращение в стране численности лиц, ищущих убежища и нелегальных иммигрантов за счет сокращения им социальной помощи, а также ужесточения контроля на рынке аренды жилья, рынке труда и пр.[21]
Кроме того, правительство Великобритании в 2015 г. заявило о подготовке плана повышения занятости среди безработных от 18 до 25 лет. Предполагается, что эти молодые люди, если они не проходят обучение в каком-либо учебном заведении, будут принудительно отправлены на общественные работы – 30 часов в неделю в течение четырех недель в год. В противном случае они потеряют пособие по безработице[22]. Правозащитные организации обрушились с критикой на правительство по поводу данного проекта, обращая внимание не столько на попытки внедрения практики принудительного труда на государственном уровне, сколько на то, что закон имеет расистскую подоплеку, поскольку объективно направлен в первую очередь на представителей национальных меньшинств и иммигрантского сообщества. Ведь именно они составляют большинство безработных в возрасте от 18 до 25 лет, в частности, более половины чернокожих молодых людей этого возраста, являются безработными[23].
Во Франции в 2015 году также происходило реформирование иммиграционного законодательства. Законодатели обязали миграционные власти в три раза быстрее рассматривать прошения о предоставлении убежища – максимально 9 мес. вместо 24, как было ранее. После этого лицо, ищущее убежище либо приобретало статус беженца, либо подлежало депортации из страны. Кроме того, лица, ищущие убежища, теперь расселялись по всей территории Франции (что разгрузило Парижский регион), под угрозой потери социальной помощи и других привилегий, в специальные лагеря, план строительства которых был представлен правительством в том же году. Кроме того, парламент начал обсуждать новый законопроект о статусе и правах иностранцев[24].
Третьей по значимости группой законов, которые принимались в 2015 году, были законы, направленные на ускоренную интеграцию легальных иммигрантов.
Так, в июне 2015 года греческий парламент принял закон, предоставляющий детям иностранных граждан, если они родились и выросли в стране, гражданство Греции. Закон касается почти 200 000 мигрантов второго поколения[25].
Аналогичный законопроект был принят в 2015 году Палатой депутатов Италии. На момент подготовки настоящего доклада он ждал прохождения через Сенат. Речь идет о так называемом законе ius soli, в соответствии с которым итальянское гражданство будет предоставлено детям иностранцев, родившимся в Италии. Вторым условием предоставления гражданства является легальный статус родителей, которые проживают там «постоянно и последовательно» на основании визы или вида на жительства. При этом отдельно оговаривается, что речь не идет о гражданах стран ЕС[26]. Эксперты считают, что принятие данного закона (а в его прохождении через Сенат практически нет никаких сомнений) будет содействовать тому, что новое поколение итальянцев, практически интегрированных, как считается, в итальянское общество (знание языка, обычаев, наличие образования, полученного в Италии) будет наконец чувствовать себя «частью нации».
С другой стороны, европейские парламентарии принимают меры к тому, чтобы иммигранты лучше (как они это видят) адоптировались к новым реалиям. При этом иногда эта забота выливается в прямые попытки принуждения к отказу от своей традиционной идентичности. Наиболее ярко это проявилось в Нидерландах. Там были приняты поправки к закону «Об интеграции»., который касается иностранцев (не из стран ЕС), желающих получить вид на жительство. После нескольких лет пребывания в Голландии они обязаны сдать языковый экзамен, а также экзамен на знание голландского общества и понимание местного рынка труда. Причем экзамен, по мнению правозащитных организаций, объективно не столько приносит иммигрантам практическую пользу с точки зрения понимания голландских реалий, сколько создает у них негатив и поддерживает ксенофобские и изоляционистские настроения, предлагая им, по сути дела, один выбор – изменить свою традицию и даже идентификацию или отказаться от идеи интеграции и самоизолироваться в искусственно созданном гетто. Например, иммигрантам из стран Магриба и Африки предлагают ответить на вопрос «Что бы вы сделали, если бы увидели двоих мужчин, целующихся на улице?» При этом негативная реакция, как правило, приводит к отрицательному результату на экзамене[27]. Многие отказываются от сдачи таких экзаменов со всеми вытекающими последствиями.
17
http://www.spiegel.de/international/germany/germany-registers-sharp-increase-in-attacks-on-asylumseekers-a-1045207.html
18
https://www.hrw.org/ru/world-report/2016/country-chapters/286136#383e61
19
http://kremlin.ru/events/president/transcripts/49417
20
http://www.parliament.uk/business/news/2015/october/immigration-bill-commons-second-reading/
21
http://www.migrantsrights.org.uk/blog/2015/09/immigration-bill-2015-what-you-need-know
22
https://www.theguardian.com/society/2015/aug/17/unemployed-young-people-work-boot-camp-tory-minister
23
http://www.irr.org.uk/news/workfare-and-the-legacy-of-structural-racism/
24
Loi 7 mars 2016 relative au droit des étrangers en France,
http://www.immigration.interieur.gouv.fr/Immigration/Loi-du-7-mars-2016-relative-au-droit-des-etrangers-en-France. For English language report about the initial proposals, see: „New French law aims to boost foreigners’ rights”, The Local, 20 July 2015,
http://www.thelocal.fr/20150720/france-foreigners-rights-visas-immigration-new-law and France: National Assembly Adopts Immigration Bill, 9 September 2015,
http://www.loc.gov/law/foreign-news/article/france-national-assembly-adopts-immigration-bill/.
25
http://grreporter.info/en/greece_grants_citizenship_100000_children_immigrants/12824
26
https://www.repubblica.it/politica/2015/10/13/news/legge_cittadinanza_senato-124967907
27
http://www.ncbopleidingen.nl/cursusnederlands/nieuwe-regels-voor-inburgeringsexamen-of-staatsexamen-nt2