Страница 6 из 7
– возможность комментирования;
– соблюдение норм и правил;
– приспособленность коммуникационных каналов к осуществлению диалога.
Понятие «публичность» характеризует открытую пониманию и вниманию общественную политику, доступные наблюдению и контролю процедуры принятия решений, гласность дискуссий. Открытость можно пронаблюдать, изучая саму форму осуществления диалога на сайте, т. е. доступна ли она всем пользователям исследуемого канала интернет-коммуникации, или скрыта от них, или осуществляется коммуникация в индивидуальной форме, скрыто от общественности.
10. Дискурс, контекст диалога:
– применяемый язык, жаргон (молодежный, профессиональный, классический и др.);
– информационные и духовные пространства участников общие или различны;
– эмоциональная выразительность речи, т. е. наличие выражений чувств посредством соответствующей лексики, синтаксических конструкций, интонаций, логических ударений и пауз.
11. Результативность (успешность) диалога. Под результативностью понимается степень достижения целей участниками диалога, влияние на реальное развитие событий. Это не значит обязательное разрешение обсуждаемой проблемы, например достаточно результативными могут считаться предложения вариантов решения обсуждаемой проблемы, рекомендации по ее решению или же полноценный ответ на поставленный вопрос. Результативность можно пронаблюдать путем изучения принятых мер по решению проблемы, которая поступила от пользователя путем формулирования вопросов участникам диалога, нахождения документа, нормативного документа, отражающего решение обсуждаемой проблемы. Возможны следующие варианты результативности:
– достижение целей или частичное достижение целей всеми участниками;
– достижение цели одних участников без потерь со стороны других участников;
– достижение цели одних участников за счет других участников;
– взаимное или одностороннее обогащение духовной жизни, реализация информационных потребностей.
Примечание. Учет мнений (предложений) граждан в проектах документов, программах работы коллегиальных органов, упоминание роли граждан или организаций в каких-либо документах, может означать достижение цели диалога.
12. Ответственность участников диалога:
– обе взаимодействующие стороны готовы взять на себя ответственность за предлагаемые действия;
– один из участников готов взять ответственность за предлагаемые им действия, а другой нет;
– оба участника не готовы взять на себя ответственность за предлагаемые действия.
Методы исследования
Исследование моделей диалога «власть – общество» предусматривает использование следующих методов:
Анализ официальных сайтов исполнительных, законодательных и судебных органов власти (федеральных, субъектов Федерации).
Анализ блогов руководителей высшего уровня (федерального, субъектов Федерации).
Анализ социальных сетей.
Фокус-группа экспертов из числа государственных служащих (с учетом ветвей власти, федерального уровня и уровня субъектов Федерации) и граждан.
Полуструктурированное интервью руководителей органов власти (с учетом ветвей власти, федерального уровня и уровня субъектов Федерации).
Полуструктурированное интервью экспертов из числа граждан, участвующих в диалогах «власть – общество».
Анализ документов институтов посредничества (Общественных палат, Уполномоченных по правам человека, всероссийских объединений и ассоциаций НКО и т. п.).
Кейс-стади моделей участия неинституцианализированных посреднических структур в диалогах «власть – общество».
Кейс-стади анализа протестного потенциала интернет-коммуникаций.
2. Модели диалога «власть – общество» на официальных сайтах органов государственной власти
2.1. Модель «Обращения граждан»
Назначение модели. Модель позволяет подавать обращения в электронной форме, используя для этого специализированную форму. В соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Участники диалогового взаимодействия (от власти, от общества, возможные посредники). Органы законодательной, исполнительной, судебной власти федерального и регионального уровня, органы местного самоуправления; граждане.
Формат реализации модели и особенности диалога в модели
1) обращение гражданина (далее – обращение) – направленное в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа, предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления;
2) предложение – рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;
3) заявление – просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;
4) жалоба – просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц;
5) должностное лицо – лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.
Технико-технологическое обеспечение модели. Наличие на сайте органа государственной власти специализированного раздела, предназначенного для подачи обращений граждан в электронной форме.
Позитивные примеры реализации модели
1. Интернет-приемная на официальном сайте Администрации Алтайского края20.
2. «Виртуальная приемная» на сайте Законодательного собрания Краснодарского края21.
3. Раздел «Обращения граждан» на сайте Мурманского областного суда22.
Подаче обращения предшествуют разъяснения относительно полномочий, круга вопросов, относящихся к полномочиям отдельного депутата, что исключает возможность неточного выбора адресата обращения.
Риски реализации модели и рекомендации по ее продвижению. Поскольку на электронные обращения граждан распространяются правовые нормы защиты персональных данных, текст обращений и ответов на них доступен только самому заявителю через авторизованный доступ в личный кабинет. Непубличный характер этого диалога ограничивает его возможности по включению в обсуждение заинтересованных граждан и общественных объединений.