Страница 19 из 19
Обоснованием планирования и учета бюджетных расходов в разрезе муниципальных услуг являются положения Бюджетного Кодекса, вступившие в силу с 01.01.2009 г. (статьи 69.1, 69.2, 78.1, 131, 158, 174.2), которые определяют необходимость ухода от финансирования сети учреждений к финансированию бюджетных услуг. Основными мероприятиями перехода от сметного финансирования являются:
• формирование реестра муниципальных услуг,
• внедрение методологии оценки стоимости бюджетных услуг,
• определение порядка формирования муниципальных заданий на основе реестра муниципальных услуг.
Муниципальное задание – документ, устанавливающий требования к составу, качеству и объему, условиям, порядку и результатам оказания муниципальных услуг,[34] который должен содержать:
1) Выписку из реестра расходных обязательств по расходным обязательствам, исполнение которых необходимо для выполнения муниципального задания.
2) Определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг.
3) Показатели, характеризующие качество и (или) объем (состав) оказываемых физическим и (или) юридическим лицам муниципальных услуг.
4) Порядок оказания муниципальных услуг физическим и (или) юридическим лицам.
5) Предельные цены (тарифы) на оплату муниципальных услуг физическими и (или) юридическими лицами в случаях, если законодательством РФ предусмотрено оказание соответствующих услуг на платной основе либо порядок их установления.
6) Порядок контроля за выполнением муниципального задания, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения.
7) Требования к отчетности о выполнении муниципального задания.
Реестр муниципальных заданий на очередной год составляется
Главным распорядителем средств и представляет собой таблицу 7.1., имеющую следующий вид:
Таблица 7.1.
Реестр муниципальных заданий
Порядок формирования и финансового обеспечения муниципального задания следующий:
1. Формирование общих объемных показателей муниципального задания по конкретным муниципальным услугам осуществляется в соответствии с Порядком проведения ежегодной оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг в натуральном и стоимостном выражении и учета результатов оценки при формировании расходной части бюджета МО.
2. Формирование объемных показателей муниципальных заданий по муниципальным услугам осуществляется соответствующими главными распорядителями на основе анализа структуры потребности физических и (или) юридических лиц городского округа в соответствующих муниципальных услугах (в натуральном и стоимостном выражении) в сроки, устанавливаемые Порядком разработки проекта бюджета МО на очередной год.
3. Формирование муниципальных заданий осуществляется раздельно по платным и бесплатным услугам. Одно муниципальное задание не может предусматривать одновременное предоставление платных и бесплатных услуг.
4. Главный распорядитель должен обеспечить изменение муниципального задания в случае изменения объема бюджетных ассигнований соответствующему подведомственному получателю бюджетных средств, иной некоммерческой организации.
5. Главный распорядитель каждому муниципальному заданию присваивает уникальный номер.
6. Главный распорядитель ведет реестр муниципальных заданий, в котором указываются: уникальный номер муниципального задания; наименование юридического лица (категории юридических лиц), которому устанавливается муниципальное задание; категории физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг.
Оценка стоимости муниципальных услуг осуществляется в следующей последовательности:
• определяется содержание муниципальной услуги – основные параметры, влияющие на стоимость услуги;
• определяется порядок предоставления услуги;
• в составе расходов выделяют прямые и косвенные расходы на муниципальную услугу;
• определяются методы отнесения тех или иных затрат к прямым и косвенным расходам;
• осуществляется нормирование расходов и формирование нормативной стоимости муниципальных услуг, на основании которой и формируется муниципальное задание.
Для проведения контроля и мониторинга реализации муниципального задания, должны быть утверждены состав и сроки отчетности.
Опыт внедрения в различных муниципальных образованиях нормативно-подушевого метода планирования бюджетных расходов при реализации подходов, основанных на определении нормативной стоимости бюджетной услуги, свидетельствует, что с его помощью можно достичь:
• выравнивания условий получения муниципальной услуги;
• прозрачности финансовых потоков;
• повышения эффективности использования бюджетных средств.
Однако практическое внедрение нормативного финансирования вызывает ряд вопросов. Наиболее острой видится следующая проблема – желание манипулировать индикаторами, измеряющими результат. Нельзя всё сводить к результату, важно установить стандарт, ниже которого нельзя сокращать финансирование. Результатом повышения эффективности расходования средств бюджета должно стать внедрение базового стандарта услуги, включающего не только натуральный объем, но и определяющий условия предоставления и требования к результату оказания бюджетной услуги.
Одновременно с процессом формирования стоимости бюджетной услуги, определяется система показателей эффективности бюджетных услуг. Под эффективной бюджетной услугой будем понимать совокупность свойств, социально значимых бюджетных услуг, обуславливающих способность удовлетворять определенным частным потребностям, генерирующим значительный положительный внешний социально экономический эффект. Эффективность бюджетной услуги можно измерить системой показателей.
Конец ознакомительного фрагмента.
Текст предоставлен ООО «ЛитРес».
Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на ЛитРес.
Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.
34
Бюджетный Кодекс РФ. – М.: Издательство «Омега-Л», 2008. ст.6.