Страница 1 из 19
Сергей Кирсанов, Валерий Яновский
Организация и регламенты муниципальных услуг в Российской Федерации: монография
Рецензенты:
А.А. Бондарь, канд. экон. наук, исполнительный директор Ассоциации «Совет муниципальных образований Ленинградской области»,
Г.М. Елфимов, д-р филос. наук, проф. СЗИУ РАНХиГС
Сведения об авторах:
Кирсанов Сергей Алексеевич – профессор РГГМУ (Гидромет), заведующий кафедрой государственного и муниципального управления Санкт-Петербургского института гуманитарного образования, доцент Северо-Западного института управления – филиала ФГБОУ ВПО "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации", действительный член Муниципальной Академии России, кандидат экономических наук. В недавнем прошлом депутат и председатель постоянной комиссии по городскому хозяйству, финансово-бюджетной комиссии муниципального Совета города Колпино нескольких созывов, Председатель Муниципального Совета города Колпино (СПб).
Автор свыше 300 научных, учебных и методических трудов, публицистических материалов, 20 книг по муниципальному управлению и предоставлению жилищных, коммунальных и муниципальных услуг.
Яновский Валерий Витальевич – кандидат физ-мат. наук, доктор эконом. наук, профессор Северо-Западного института управления – филиала ФГБОУ ВПО "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации". Член Совета УМО вузов России по образованию в области менеджмента. Член редколлегий научных журналов «Управленческое консультирование» и «Российского академического журнала», советов по защите докторских и кандидатских диссертаций. Общий объем опубликованных работ в российских и иностранных изданиях более 150 печатных листов. В 2014 г. вошел в топ 50 самых цитируемых ученых России в направлении «Экономические науки»
Введение
Монография дает представление об организации муниципальных услуг в России и существующих проблемах, что позволит продолжить поиск оптимальных путей муниципальной и административной реформ в интересах всего общества. Авторы раскрывают наиболее актуальные вопросы предоставления муниципальных услуг и муниципального управления в муниципальных образованиях России. Исследование позволяет глубже понять сущность и последовательность проводимых преобразований в сфере государственного и муниципального управления, дает представление о том, как продвигалась административная реформа, какие вопросы удалось решить, над чем, еще предстоит серьезно работать. Авторами рассматривается круг вопросов муниципальной и административной реформ, в обсуждении которых они непосредственно участвовали.
Работа по реформированию управления продолжается в настоящее время как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ, муниципалитетов, а ее научное обеспечение необходимо для успешного достижения поставленных целей и минимизации ошибок на этом пути. Авторы полагают, что данная книга станет полезна тем, кто будет участвовать в реализации следующих этапов реформ. Поскольку на успех реформ влияет их общественная поддержка, а сами реформы эффективно реализуются усилиями государственных, научных и общественных структур, читателям важно включиться в обсуждение процессов, происходящих в период проведения административной реформы.
Авторы опирались на исследования таких российских ученых и специалистов как Т.Т. Авдеева, Т.Ю. Анопченко, А.А. Васильев, Р.В. Ба-бун, Е.В. Гриценко, М.Ф. Замятина, В.Б. Зотов, Л.М. Кликич, А.Н. Костюков, Ю.В. Кузнецов, С.П. Кюрджиев, С.Н. Леонов, Р.И. Мельникова, А.В. Нестеров, А.Т. Ошурков, С.В. Перфильев, А.П. Пичугин, Н.В. Путило, О.М. Рой, А.А. Сапожников, Э.В. Талапина, Л.К. Терещенко, Ю.А. Тихомиров, В.С. Чекалин, А.Е. Шаститко, Н.С. Шашина, Н.А. Шевелева, А.Н. Широков, Е.С. Шомина, Е.С. Шугрина, С.Н. Юркова и др., представленные в научной периодике и монографиях последних десятилетий.
Начало новой фазы реформаторского движения в сфере государственного управления в мире можно отнести к середине 80-х гг. ХХ века. Характерным признаком административных преобразований стала глобальность этого движения, о которой можно говорить в двояком смысле:
1) оно затронуло очень многие страны, различные как по типу политической системы, так и по уровню развития;
2) проводимые реформы преследуют масштабные цели: правительства в ходе реформ заново определяют роль и задачи государства, его отношения с гражданами и общественными институтами.
Современное состояние системы государственного управления в России, проблемы организации органов исполнительной власти в субъектах Федерации и их взаимоотношений с федеральными органами исполнительной власти отражены в работах современных отечественных ученых – А.С. Автономова, Г.В. Атаманчука, В.В. Бакушева, И.Л. Бачило, Д.Н. Бахраха, А.И. Бобылева, Ю.А. Веденеева, А.А. Гришковца, Ю.М. Козлова, М.А. Краснова, О.Е. Кутафина, Б.М. Лазарева, В.Н. Медведева, В.Г. Вишнякова, А.Ф. Ноздрачева, А.В. Оболонского, И.И. Овчинникова, В.В. Полянского, Л.Л. Попова, Н.Г. Салищевой, Ю.А. Тихомирова, Б.Н. Топорнина, Т.Я. Хабриевой, С. Д. Хазанова, Н.Ю. Хаманевой и других ученых.
В целом книга посвящена предоставлению муниципальных услуг, однако читателю следует обратить внимание на то, что деятельность в данной сфере рассматривается как органическая составляющая муниципального управления. Авторы показывают, что эффективное муниципальное управление немыслимо без прочного научного фундамента: наука позволяет превращать теории в работающие технологии, а также аккумулировать позитивный опыт и делать его доступным для всех муниципальных образований.
Укажем основные проблемы, с которыми сегодня сталкивается в России местное самоуправление. Во-первых, это отсутствие достаточного экономического и кадрового потенциала, который позволил бы в полной мере осуществлять полномочия органов МСУ. Неподготовленный человек не сможет стать эффективным муниципальным чиновником. Эта проблема постепенно решается в регионах страны с помощью программ «Развитие системы государственной гражданской и муниципальной службы», цель которых – совершенствование организации гражданской и муниципальной службы и повышение эффективности исполнения гражданскими и муниципальными служащими своих должностных обязанностей.
Во-вторых, в большинстве муниципальных образований России расходы значительно превышают реальные доходы. Налоги, закрепленные за местными бюджетами, просто не в состоянии обеспечить необходимый уровень финансовых поступлений. В итоге это не способствует заинтересованности органов МСУ в развитии экономики. Такое положение дел приводит к тому, что на местах не могут самостоятельно справиться с решением проблемы предоставления качественных муниципальных услуг.
В-третьих, эффективность реализации полномочий органами МСУ во многом зависит от качества правовой работы на местах. В результате реформирования системы местного самоуправления большое количество местных вопросов теперь регулируется исключительно муниципальными правовыми актами. Поэтому для оптимизации системы муниципального нормотворчества необходимо грамотно организовать ведение реестра муниципальных правовых актов – своевременно пополнять общедоступную базу данных и контролировать законность муниципального нормотворчества.
В-четвертых, достижение высоких темпов экономического роста и общественного развития территории не возможно без организации эффективного взаимодействия органов МСУ с органами государственной власти.
Период развития субъектов муниципального управления сопровождается значительным ростом информационных потоков, связанных с необходимостью получения и обмена достоверной информацией в реальном масштабе времени. По существу, задача повышения эффективности, в первую очередь, определяется возможностями качественного анализа полученной информации, последующей подготовки и принятия решения, а также контроля за его исполнением. Система использования информационных технологий (ИТ) при успешном внедрении сможет стать институциональным источником постоянного совершенствования финансирования общественных услуг, а также повышения их качества и доступности населению. Результаты использования ИТ будут способствовать тому, что муниципальные и государственные услуги станут более прозрачными, эффективными и доступными для каждого жителя страны. А привлечение гражданского общества к управлению страной будет гарантировать легитимность и согласованность проведения систематических реформ.