Страница 4 из 9
Квалификация спортивного агента как обязательный критерий организации агентской деятельности в спорте довольно положительно воспринимается как в практике нормативного регулирования на корпоративном уровне[24], так и в специальной литературе[25]. В этой связи для приобретения статуса спортивного агента федерации спорта требуют прохождение специального квалификационного испытания, которое является обязательным условием получения агентской лицензии (аттестата), позволяющей иметь доступ к ресурсам данной спортивной федерации. Само испытание может производиться в разных формах и устанавливается конкретной спортивной организацией.
Так, соискатель на получение статуса хоккейного агента в рамках Континентальной хоккейной лиги (далее – КХЛ) должен успешно пройти собеседование, в ходе которого определяется достаточность уровня знаний о законодательстве Российской Федерации и актах специализированных спортивных организаций в сфере хоккея[26]. Следует отметить, что при этом никаких однозначных критериев оценки таких знаний соискателя в настоящее время в рамках КХЛ не разработано, что, в свою очередь, ставит возможность получения аккредитации в зависимость от субъективного мнения членов аккредитационного комитета КХЛ.
В этой связи квалификационное испытание, проводимое в отношении соискателей на статус футбольного агента, представляется более упорядоченным. Российский футбольный союз (далее – РФС) установил, что формой испытания является экзамен, проводимый в виде тестирования[27]. Успешным прохождением экзамена считается получение минимального количества баллов, которое заранее устанавливает ФИФА. В этом условии мы можем наблюдать подконтрольность проведения аттестации национальной спортивной федерацией международному институту, что позволяет обеспечивать определённую прозрачность квалификационных испытаний футбольных агентов. Также более конкретным представляется указание РФС на область профессиональных знаний будущего спортивного агента. В частности, соискатель должен знать актуальные нормы и регламенты, связанные с футболом, при этом делается оговорка, что к таковым относятся лишь акты ФИФА, УЕФА и РФС. В данном контексте следует отметить, что фраза «нормы и регламенты» на первый взгляд может показаться юридически некорректной, поскольку регламенты являются формой выражения норм, т. е. источниками футбольного права. Однако мы придерживаемся мнения, что в таком виде требование о знании норм и регламентов выглядит вполне приемлемо. Соискатель должен иметь представление не только о правилах, но и об источниках, т. е. всю достаточную информацию об актах, на которые в процессе осуществления будущей профессиональной деятельности ему придётся ссылаться. Поэтому важно знать не только содержание, но и дату принятия, официальное наименование и сведения о вносимых в указанные акты изменениях. Помимо корпоративных норм футбольный агент обязан в совершенстве владеть знаниями гражданского и трудового права. Тем самым РФС, в отличие от КХЛ, установило границы юридического профиля будущего агента, что, в целом, достаточно для первоначальных квалификационных оснований осуществления агентской деятельности. С другой стороны, нельзя однозначно утверждать, что спортивный агент должен ограничиваться лишь данными отраслями правового регулирования. Однако в этом случае необходимо вести речь в целом об агентской деятельности, а не о первоначальных условиях её осуществления, в силу чего регламентные требования выглядят, по нашему мнению, вполне адекватно.
В рамках аккредитации баскетбольных агентов Российская федерация баскетбола (далее – РФБ) установила более сложную процедуру проверки знаний соискателя, которую условно можно отнести к смешанной модели. В частности, необходимо пройти квалификационное испытание в виде собеседования и тестирования, при этом не вполне понятно, в каком порядке должны использоваться данные формы аттестации, что создаёт на практике основу для аутентичного ситуативного толкования данных норм[28]. Область юридических знаний соискателя РФБ сужена до норм Трудового кодекса Российской Федерации[29], при этом особый акцент делается лишь на главу 54.1, посвящённую особенностям правового регулирования труда спортсменов. Однако последний вывод произведён нами произвольно, поскольку в тексте самого Положения РФБ об агентах игроков данное требование не сформулировано однозначным образом.
Исходя из анализа аккредитационных требований к уровню знаний спортивных агентов, мы можем прийти к выводу, что агент должен знать нормы и акты, принятые соответствующей федерацией по своему виду спорта, а также национальное законодательство с уклоном на гражданско-правовые законы и законы о труде.
Ориентация агентской деятельности на спортивную систему и её субъектов является специализированным признаком, выделяющим профессиональную деятельность спортивного агента среди других видов посреднических услуг. На это направлены и квалификационные требования к личности спортивного агента. Современная спортивная система построена на отношениях, складывающихся между её участниками. Вопрос о том, кто может рассматриваться в качестве субъекта спортивной системы, в науке остаётся дискуссионным. Одна группа учёных придерживается идеи, что формирование и развитие национальной спортивной системы зависит исключительно от воли государства[30]. Соответственно, только государство определяет её субъектный состав. Противоположной точки зрения придерживаются исследователи – представители физкультурно-спортивной науки. Они полагают, что такие общественные явления, как спорт и физическая культура, находятся за гранями государственной политики, развиваются самостоятельно по собственным законам[31]. Отсюда следует вывод, что участниками спортивной системы могут быть любые лица, имеющие прямое или косвенное отношение к спорту, в том числе на профессиональной основе, вне зависимости от их государственного признания.
С юридической точки зрения нам логичнее придерживаться первого подхода, поскольку правовое регулирование производится государством и лишь в тех пределах, которые оно самостоятельно определяет. Однако в этом ракурсе мы можем обнаружить, что на законодательном уровне субъектами спортивной системы признаны далеко не все реальные участники спортивных правоотношений. Так, в национальную спортивную систему входят федерации по отдельным видам спорта, в том числе регионального и международного уровней, спортивные организации, образовательные профильные учреждения, оборонные спортивно-технические организации, научно-исследовательские профильные организации, Олимпийский, Параолимпийский и Сурдлимпийский комитеты России, Российский студенческий спортивный союз, профессиональные союзы, граждане, занимающиеся физической культурой, спортсмены и их коллективы, спортивные судьи, тренеры и иные специалисты по соответствующему профилю (ст. 5 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»). Однако подобная зависимость субъектов от официального государственного признания чревата неопределённостью статуса других участников физкультурно-спортивной деятельности, к которым следует отнести и спортивных агентов. Вследствие этого пробел в государственном регулировании восполняют спортивные федерации, что не всегда соответствует физкультурно-спортивному законодательству. Отсюда следует, что фактически в национальной спортивной системе Российской Федерации имеет место воплощение второго подхода о независимости субъектов физкультурно-спортивных отношений от их государственного признания. Поэтому у отдельных исследователей можно наблюдать идеи разделения спорта на государственный и негосударственный, вследствие чего определяется статус участников спортивной деятельности[32]. Мы также придерживаемся данной концепции, что объясняет отношение государства к правовому статусу спортивных агентов. Поскольку на современном законодательном уровне никаких правовых норм, направленных на регулирование профессиональной деятельности спортивных агентов, нет, то сфера данных отношений полностью перешла под власть спортивных организаций, активно регламентирующих агентскую деятельность под свои корпоративные интересы.
24
Регламенты о спортивных агентах, разработанные РФБ, РФС, КХЛ содержат подробное описание квалификационных требований к личности агента.
25
См.: Дубов А.М. Указ. соч. – С. 98; Михно Л.В. Указ. соч. – С. 52; Гужов А.А. Указ. соч. – С. 166.
26
П. 6.1 Временного положения об аккредитации хоккейных агентов, принятого Континентальной хоккейной лигой в 2010 г.
27
См. Приложение 1 к Регламенту РФС по агентской деятельности (утверждён постановлением Исполкома РФС № 131 от 16 декабря 2008 года с изменениями, утвержденными Постановлением Бюро Исполкома РФС № 65/3-9 от 23 декабря 2010 года) // Опубликован на официальном сайте РФС
http://www.rfs.ru/rfs/documents/strategies/ (дата обращения 25.08.2012).
28
См. Приложение № 3 к Положению о регулировании деятельности агентов игроков в РФБ от 2009.
29
Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. – № 1 (ч. 1). – ст. 3; 2011. – № 48. – ст. 6735.
30
См.: Жабин Н.А. Развитие нормативной базы Российской Федерации в области управления физической культурой и спортом // Административное право и процесс. – 2011. – № 8. – С. 49; Пулов Е.А. Физическая культура и массовый спорт – здоровье нации // Спорт: экономика, право, управление. – 2011. – № 2. – С. 16; Прозуменщиков М.Ю. Большой спорт и большая политика. – М.: РОССПЭН, 2004. – С. 36.
31
См.: Гребнев Р.Д. Конституционное право на спорт: сравнительно-правовое исследование: автореферат дис… кандидата юридических наук: 12.00.02. – М.: РУДН, 2012. – С. 19; Хасиков Б.С. Политика российского государства в области физической культуры и спорта: проблемы формирования и реализации: автореферат дис… кандидата политических наук: 23.00.02. – М.: Рос. акад. нар. хоз-ва и гос. службы при Президенте РФ, 2011. – С. 13.
32
Финансирование физической культуры и спорта: Автореферат канд. эконом. наук. – М., 1999. – С. 15.