Страница 8 из 23
3. В случае несогласия с требованиями прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, следователь обязан предоставить свои письменные возражения руководителю следственного органа, который информирует об этом прокурора (ч. 3 ст. 38 УПК), и только. Сложнее складываются правоотношения, если прокурор, изучив поступившее от следователя уголовное дело с обвинительным заключением, решил возвратить это дело для производства дополнительного следствия, изменения обвинения либо квалификации действий или пересоставления обвинительного заключения (такое право прокурору предоставлено п. 2 ч. 1 ст. 221 УПК), а следователь с таким решением не согласен. Подобные коллизии остры и серьезны: прокурор не может направить в суд следственные материалы, в которые он «не верит», но по которым ему предстоит поддерживать государственное обвинение в суде, а следователь не может поступиться своим убеждением по ключевым вопросам уголовного дела. Согласно п. 5 ч. 2 ст. 38 и ч. 4 ст. 221 УПК постановление прокурора о возвращении уголовного дела по названным основаниям может быть исполнением приостановлено и с согласия руководителя следственного органа, в котором данный следователь состоит на службе, обжаловано вышестоящему прокурору по инстанции, вплоть до Генерального прокурора РФ.
4. Наряду со следователем самостоятельным участником досудебного производства по уголовным делам является следователь-криминалист. Согласно п. 401 ст. 5 УПК следователь-криминалист – это должностное лицо, осуществляющее предварительное следствие, а также участвующее по поручению руководителя следственного органа в производстве отдельных следственных и иных процессуальных действий или производящее такие действия без принятия уголовного дела к своему производству. В основе данного законоположения – многолетний опыт функционирования в органах прокуратуры прокуроров-криминалистов в период, когда прокурорам принадлежало право возбуждать уголовные дела и производить предварительное следствие. Главный смысл деятельности следователя-криминалиста видится в том, что расследование по конкретному уголовному делу в целом или частично поручается должностному лицу, обладающему в рамках данного поручения всей полнотой процессуальных полномочий и одновременно углубленными знаниями и (или) опытом в области криминалистической техники, криминалистической практики производства отдельных следственных действий или криминалистической методики расследования данного вида преступлений.
5. Руководитель следственного органа – должностное лицо, возглавляющее соответствующее следственное подразделение, а также его заместитель (п. 381 ст. 5 УПК). Таким образом, речь идет о различного ранга должностных лицах четырех правоохранительных ведомств, которые являются руководителями следственного подразделения, начиная от группы в несколько человек, вплоть до следственного аппарата в целом в масштабе всей страны, по отношению к которым следователи являются подчиненными по государственной службе, причем в трех из этих ведомств – по службе военизированной.
6. Согласно ст. 39 УПК руководитель следственного органа уполномочен:
– поручать производство предварительного следствия следователю либо нескольким следователям, а также изымать уголовное дело у следователя и передавать другому следователю с обязательным указанием оснований такой передачи, создавать следственную группу, изменять ее состав либо принимать уголовное дело к своему производству;
– проверять материалы проверки сообщения о преступлении или материалы уголовного дела, отменять незаконные или необоснованные постановления следователя;
– отменять по находящимся в производстве подчиненного следственного органа уголовным делам незаконные или необоснованные постановления руководителя, следователя, дознавателя другого органа предварительного расследования;
– давать следователю указания о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, привлечении лица в качестве обвиняемого, об избрании меры пресечения, квалификации преступления и объеме обвинения; лично рассматривать сообщения о преступлении и участвовать в их проверке;
– давать согласие следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, о продлении, об отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения, при этом лично допрашивать подозреваемого, обвиняемого;
– разрешать отводы, заявленные следователю, а также его самоотводы;
– отстранять следователя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований УПК;
– отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего руководителя следственного органа;
– продлевать срок предварительного следствия;
– утверждать постановление следователя о прекращении производства по уголовному делу, а также об осуществлении государственной защиты;
– давать согласие следователю на обжалование решения прокурора о возвращении уголовного дела по основаниям, предусмотренным пунктом 2 части первой ст. 221 УПК (подробнее о таком обжаловании уже шла речь в разделе, посвященном следователю);
– возвращать уголовное дело следователю со своими указаниями о производстве дополнительного расследования.
В случае принятия уголовного дела к своему производству руководитель следственного органа обладает всеми правами следователя или руководителя следственной группы.
7. Указания руководителя следственного органа по уголовному делу даются в письменном виде и обязательны для исполнения следователем. Такие указания по общему правилу могут быть обжалованы следователем руководителю вышестоящего следственного органа. Исключение составляют случаи, когда указания руководителя следственного органа касаются адресованных следователю требований прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия. Предписание об исполнении таких требований, с которыми руководитель следственного органа солидарен, обжалованию следователем не подлежит.
8. Обжалование следователем указаний своего руководителя не приостанавливает их исполнения, за исключением случаев, когда они касаются изъятия уголовного дела и передачи его другому следователю, привлечения лица в качестве обвиняемого, квалификации преступления, объема обвинения, избрания меры пресечения, производства следственных действий, которые допускаются только по судебному решению, а также направления дела в суд или его прекращения.
9. Упразднение института судебных следователей, разрозненность следственного аппарата, включенность следователей в различные ведомства, их подконтрольность ведомственному начальству, запутанность взаимоотношений следователя с этим начальством, прокуратурой, судом, дознанием и спецслужбами, ослабление прокурорской власти, приниженность следственной службы и неравенство следователей различных ведомств, а также многое другое, характеризующее их положение в обществе и в системе государственной службы, образуют крупную и застарелую проблему, органически связанную с историческими и политическими перепадами в жизни нашего общества и государства в трагическом ХХ веке. Она производна от еще более масштабной проблемы соотношения судебной, прокурорской, следственной и полицейской властей в демократическом государстве, которая в России также все еще ждет своего решения на научной основе, для чего, конечно, нужны соответствующие условия. Особую роль в этой проблемной ситуации сыграл тот факт, что в ведомственных нормативных документах понятия «руководитель следственного органа» и «руководитель следственного подразделения» отождествляются, отчего структура предварительного следствия в стране оказалась подобна мотострелковой бригаде, где почти каждый старший по должности – начальник в военизированном ведомстве, причем с прокурорскими уголовно-процессуальными полномочиями. И все это называется юстицией. На основании действующего УПК проблемы, о которых идет речь, решить невозможно.