Страница 16 из 20
§ 2. Общие условия и порядок взаимодействия
Взаимодействие следственных и оперативных органов при решении общей задачи раскрытия и расследования преступления строится на основе взаимосвязи и взаимозависимости следственных действий и оперативно-разыскных мероприятий. На определенном этапе расследования информация, поступившая из оперативных источников, требует производства следственных действий, а собранные по делу доказательства, в свою очередь, могут повлечь за собой проведение определенных оперативно-разыскных мероприятий.
Согласно ст. 12 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», на ее сотрудников возлагаются обязанности по выполнению неотложных следственных действий согласно письменным поручениям следователя; проведение оперативно-разыскных мероприятий, направленных на выявление, пресечение, раскрытие и предупреждение преступлений; задержание лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; осуществление розыска лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда; оказание содействия в осуществлении иных процессуальных действий и т. д.
Возглавляя и направляя деятельность по расследованию преступления, следователь постоянно общается с оперативными сотрудниками, организует обмен текущей информацией, обсуждает с ними очередные задачи, распределяет обязанности на предстоящий день или иной временной период. Надо заметить, что следователь непосредственно не участвует в проведении оперативно-разыскных мероприятий и не вправе определять средства, методы и тактические приемы, которые могут быть использованы оперативными работниками для решения поставленных перед ними задач. Письменные поручения следователя направляются руководителю соответствующего органа, уполномоченного осуществлять ОРД. В поручении прежде всего кратко описывается фабула преступления, по которому требуется проведение оперативных мероприятий, с указанием места, времени его совершения и способа действий подозреваемого. Далее излагаются имеющиеся у следователя сведения по делу, но не все, а только те, которые необходимы для выполнения поручения. В завершение указываются вопросы, ответы на которые следователь планирует получить за счет проведения оперативно-разыскных мероприятий.
О результатах оперативно-разыскных мероприятий органы, на должностных лиц которых было возложено их проведение, информируют следователя. Согласно ст. 11 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», представление результатов ОРД органу дознания, следователю или в суд осуществляется на основании постановления руководителя органа, осуществляющего ОРД, в порядке, предусмотренном ведомственными нормативными актами. Ответы могут быть даны в виде справок, рапортов или официальных писем, подписанных руководителем органа. Содержание документов, направляемых следователю, должно отвечать определенным требованиям – в них обязательно указываются источники информации. В противном случае полученные сведения будут бесполезными для следователя, поскольку он не сможет их проверить процессуальным путем.
Необходимость во взаимодействии следователя с оперативными и экспертно-криминалистическими подразделениями может возникнуть в различных следственных ситуациях. Чаще всего на практике имеют место три наиболее типичные ситуации.
Первая ситуация, обуславливающая необходимость взаимодействия, возможна в случае поступления сигнала о совершении преступления. Здесь важно оперативно организовать его раскрытие, что называется, по горячим следам. Эта работа подразумевает четкое взаимодействие следователя с оперативными работниками и, нередко, сотрудниками экспертных подразделений. В ст. 6 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» прямо указано, что должностные лица органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность, решают ее задачи посредством личного участия в организации и проведении оперативно-разыскных мероприятий, используя помощь должностных лиц и специалистов, обладающих научными, техническими и иными специальными знаниями, а также отдельных граждан с их согласия на гласной и негласной основе.
Эффективное взаимодействие в этой ситуации, как правило, обеспечивается за счет формирования следственно-оперативной группы, выезжающей на место происшествия. В ее задачи входит: неотложный, качественный осмотр места происшествия; опрос возможных свидетелей-очевидцев и пострадавших; незамедлительное использование полученной информации для задержания подозреваемого и т. д.
Данная форма взаимодействия характеризуется следующими чертами: а) следственные действия и оперативно-разыскные мероприятия направлены на достижение единой цели – скорейшее раскрытие преступления и установление подозреваемого; б) обязательное согласование действий между взаимодействующими сторонами в режиме онлайн; в) каждый участник группы действует в рамках своих полномочий, сохраняя при этом процессуальную самостоятельность.
Вторая типичная ситуация возникает при решении вопроса о возбуждении уголовного дела по материалам оперативной проверки. Обычно в этих случаях органам, осуществляющим ОРД, принадлежит инициатива взаимодействия, целями которого являются своевременное и обоснованное возбуждение уголовного дела, а также согласованное проведение неотложных следственных действий и оперативно-разыскных мероприятий, направленных на установление подозреваемых, выявление всех эпизодов их преступной деятельности, размера материального ущерба, причиненного преступлением, обнаружение и закрепление вещественных доказательств и т. п. Третья типичная ситуация взаимодействия складывается при расследовании сложных, многоэпизодных уголовных дел. Здесь имеются в виду, прежде всего, преступления, совершенные группой лиц, нераскрытые преступления прошлых лет, расследование по которым длится достаточно продолжительное время.
Взаимодействие при этом нередко обеспечивается за счет создания нескольких следственно-оперативных групп и даже бригад. Инициатива в организации взаимодействия чаще всего исходит от следователя и заключается оно в параллельном проведении следственных действий и оперативно-разыскных мероприятий. Полученные оперативными сотрудниками данные используются в ходе расследования для установления и изучения личности подозреваемых, круга их общения и преступных связей, для получения судебных доказательств. Одновременно оперативные работники используют получаемую из материалов уголовного дела информацию для более эффективной организации оперативно-разыскных мероприятий.
§ 3. Особенности взаимодействия следственных органов и органов, осуществляющих ОРД, на первоначальном этапе расследования
В теории криминалистики и на практике процесс расследования уголовного дела традиционно делится на этапы: первоначальный, последующий и заключительный. Данная дифференциация в своей основе ставит задачу определения комплекса криминалистических рекомендаций по проведению определенных следственных действий и оперативно-разыскных мероприятий на том или ином этапе расследования, способствующих эффективному раскрытию, расследованию и предупреждению преступлений.
Основная задача первоначального этапа связана с раскрытием преступления. И, как правило, этот этап заканчивается предъявлением первоначального обвинения подозреваемому лицу и избранием ему меры пресечения.
Последующий этап расследования заключается в дальнейшем собирании доказательств, направленных на полное изобличение обвиняемого в совершенном преступлении.
На заключительном этапе следствия субъект доказывания проверяет полноту проведенных следственных действий и собранных доказательств, осуществляет необходимые завершающие мероприятия с потерпевшим и обвиняемым (в частности, ознакомление с материалами дела), составляет обвинительное заключение.
Этапность расследования объективно необходима, поскольку позволяет не только конкретно понять уголовно-процессуальную и криминалистическую сущность каждого этапа производства по уголовному делу, но и разграничить практические рекомендации для оптимизации деятельности следователя и его взаимодействия с оперативно-разыскными работниками при расследовании преступлений.